高揚法治精神保障發(fā)展預期

——關(guān)于遼寧全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境的報告

題記：習近平總書(shū)記高度重視東北、遼寧的營(yíng)商環(huán)境建設，總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上發(fā)表的重要講話(huà)中提出“六項重點(diǎn)工作”，第一項就是“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎，全面深化改革”。近兩年來(lái)，遼寧牢記總書(shū)記囑托，首次將營(yíng)商環(huán)境置于事關(guān)遼寧發(fā)展全局的戰略高度，聚焦“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”，特別是把法治環(huán)境建設作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，以法促信、以信興業(yè)，良好的法治環(huán)境、信用環(huán)境正在加快形成。

如果以“遼寧十年之變”為題拋出問(wèn)卷，“營(yíng)商環(huán)境發(fā)生顯著(zhù)變化”一定是多數人的必選項。

的確，今日之遼寧，“務(wù)必將持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展要務(wù)”，全省上下業(yè)已形成廣泛共識。從思想觀(guān)念到行為范式、從制度供給到實(shí)際效能等各方面所發(fā)生的積極變化，市場(chǎng)主體和群眾都隨處隨時(shí)可見(jiàn)、可感、可知。

有例為證：在國家發(fā)改委公布的全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中，沈陽(yáng)市、大連市有多項指標成為全國標桿；今年上半年，全省市場(chǎng)主體總量達到458.43萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)9.1%；招商引資實(shí)際到位資金4420.4億元，同比增長(cháng)31.2%，其中利用外資增長(cháng)3.1倍；全省社會(huì )融資規模不斷擴大，累計增加社會(huì )融資規模986億元，比上年同期增長(cháng)68.4%，高于全國50.4個(gè)百分點(diǎn)！

何來(lái)如此之變？

來(lái)自思想上的深刻感悟：遼寧省委審視自身“體制機制短板”，深刻認識到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是事關(guān)振興發(fā)展戰略全局的重大問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟下，一個(gè)地區的吸引力、競爭力，很大程度上源于此、賴(lài)于此。必須聚焦“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”，以前所未有之力度與決心夯基筑臺、立柱架梁。

來(lái)自實(shí)踐中的現實(shí)考量：營(yíng)商環(huán)境如水如空氣，無(wú)處不在，無(wú)所不包，而這其中法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，法治不彰則信用不存、預期不穩。全省上下對準焦點(diǎn)、靶向施治，以政治生態(tài)的持續凈化、法治環(huán)境的持續優(yōu)化來(lái)促進(jìn)和保障營(yíng)商環(huán)境的根本好轉。

秉綱而目自張，執本而末自從。

聚法治之力，以良法善治促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續向好。遼寧，刀刃向內、除疴去疾，果敢篤定、拓荊而行，全力打贏(yíng)這場(chǎng)“攻堅戰”“遭遇戰”，良好的法治環(huán)境、信用環(huán)境正在加快形成。

一次觀(guān)念升級

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，遼寧一直在努力，但在一段時(shí)間內，企業(yè)和群眾獲得感并不明顯，一些問(wèn)題仍未得到根本解決。由于特殊的歷史因素以及一段時(shí)間內政治生態(tài)遭到破壞的不利影響疊加，遼寧在市場(chǎng)經(jīng)濟中逐漸顯露出一個(gè)較為突出的問(wèn)題——一些地方政府與企業(yè)存在失信行為一度讓外界對遼寧的營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生詬病。

市場(chǎng)經(jīng)濟首先是信用經(jīng)濟。在國內市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快、區域間產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的背景下,這個(gè)問(wèn)題絕對不容小覷，已成為提升遼寧區域競爭力的一大障礙。

面對企業(yè)和群眾的期盼、外界的一些質(zhì)疑，遼寧省委審時(shí)度勢，對營(yíng)商環(huán)境建設進(jìn)行了一番更加深入的思考——

很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，遼寧的廣大干部群眾談及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，首先想到的還是放幾項權力、精簡(jiǎn)幾個(gè)環(huán)節等淺層次的問(wèn)題，并未精準抓住影響營(yíng)商環(huán)境的直接“病灶”。

如果說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境水平還不能符合發(fā)展需要是遼寧全面振興、全方位振興的主要矛盾，那矛盾的主要方面又是什么？發(fā)力點(diǎn)與切入點(diǎn)又在哪里？

2021年1月，省委主要領(lǐng)導在接受央媒專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)明確提出：“營(yíng)商環(huán)境最重要的內容是法治環(huán)境和信用環(huán)境。”

這是一次重要的思想定位，是遼寧省委在營(yíng)商環(huán)境建設中，針對遼寧面臨的現實(shí)問(wèn)題作出的最新判斷和進(jìn)一步聚焦。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為何要先從法治環(huán)境破局？

清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師張建偉認為，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展如何，企業(yè)愿不愿意來(lái)投資，愿不愿意來(lái)進(jìn)行營(yíng)商活動(dòng)，一定會(huì )考慮到這里的法治因素”。

張建偉的老家就在錦州市，他經(jīng)常回遼寧考察講學(xué)。近年來(lái)，遼寧省委堅持把法治環(huán)境建設作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，為此實(shí)施的種種舉措，張建偉都看在眼里，“打造法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展，可以說(shuō)遼寧找準了癥結所在”。

而多年在政府部門(mén)擔任領(lǐng)導職務(wù)的省政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )主任史鳳友在接受記者采訪(fǎng)時(shí)則激動(dòng)地說(shuō)：“法治環(huán)境建設抓住了問(wèn)題的核心、精髓，法治環(huán)境的持續改善是遼寧營(yíng)商環(huán)境走向優(yōu)化的重要標志。遼寧已具備了營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步升級的基礎和氛圍。”

2021年12月15日，在遼寧省第十三次黨代會(huì )上，面對805位黨代表，省委主要領(lǐng)導在提及今后五年的工作時(shí)莊重宣布，“以政治生態(tài)的持續凈化，法治環(huán)境、信用環(huán)境的持續改善促進(jìn)和保障營(yíng)商環(huán)境的根本好轉”。

這是一份久久為功的雄心和恒心，遼寧以“決不繞道”的韌勁與狠勁，開(kāi)啟了必將影響深遠的變革。

一場(chǎng)生態(tài)重塑

環(huán)境好像看不見(jiàn)摸不著(zhù)，其實(shí)它就像空氣一樣，存在于每個(gè)企業(yè)和個(gè)人的切身感受中。法治環(huán)境全面改善的過(guò)程，也是一個(gè)地區發(fā)展生態(tài)系統重塑的過(guò)程。

遼寧的這場(chǎng)生態(tài)重塑首先從“立規矩”開(kāi)始。

2021年5月27日，省十三屆人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議在沈陽(yáng)閉幕。在與會(huì )的省人大常委會(huì )組成人員見(jiàn)證下，一部頗具時(shí)代感和遼寧辨識度的法規——《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》誕生。

從當年3月下旬啟動(dòng)起草工作，歷時(shí)一個(gè)月時(shí)間廣泛收集意見(jiàn)建議。這部只有12條內容的法規一經(jīng)發(fā)布，就引來(lái)外界廣泛關(guān)注。

“為信用遼寧建設提供了法治保障。明確了嚴重失信行為的范圍是什么，認定的依據和標準是什么，聯(lián)合懲戒的措施是什么，怎么實(shí)施聯(lián)合懲戒等等，讓嚴重失信者既無(wú)處遁形，又寸步難行。”省人大法制委立法一處處長(cháng)周煒皎一邊翻閱著(zhù)厚厚的調研報告，一邊向記者解讀這部規定的特殊意義。

而就在今年1月1日，《遼寧省社會(huì )信用條例》正式施行。這是遼寧省社會(huì )信用建設領(lǐng)域的首部基礎性法規，明確了社會(huì )信用管理職責，構建了新型信用監管機制。

兩部法規，兩柄利劍！它們以“法”的形式，對“信”加以規范，是遼寧加強法治環(huán)境建設的有力武器。

近年來(lái)，《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》全面修訂，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入更加規范化、法治化的軌道；《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規定》的正式施行，全面提升了政務(wù)服務(wù)便利化水平；同時(shí)，圍繞科技創(chuàng )新、知識產(chǎn)權保護、社會(huì )信用等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施5件地方性法規，形成了保障市場(chǎng)主體權利和法治化營(yíng)商環(huán)境的系列法規規章和制度。

“立規矩”，僅是遼寧優(yōu)化法治環(huán)境的第一步。對規矩的遵守與執行，同樣需要步步為營(yíng)、攻堅克難。

遼寧某建筑安裝工程公司在一個(gè)工程項目中拖欠67名農民工工資270余萬(wàn)元，相關(guān)部門(mén)向該公司下達《拖欠農民工工資“黑名單”告知書(shū)》后，問(wèn)題仍未解決。最終，在今年5月，該公司及法人被列入失信聯(lián)合懲戒對象，未來(lái)3年內，相關(guān)部門(mén)將在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等諸多方面依法依規對其嚴格限制。

法是剛性的，違法者必被究責。目前，遼寧在稅收、安全生產(chǎn)等20多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用約束機制，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒、信用監管，重拳打擊違法失信行為，堅決防止劣幣驅逐良幣。

“規矩”不能只立給市場(chǎng)主體與群眾，政府與司法機關(guān)更要帶頭講法治，守規矩。

近年來(lái)，遼寧扎實(shí)推進(jìn)行政復議體制改革，省市兩級出臺改革方案成立行政復議委員會(huì )。集中清理涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民法典及行政處罰法實(shí)施等地方性法規、政府規章，提請廢止和修改省政府提案的地方性法規20件、省政府規章78件。制定實(shí)施方案，聚焦機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)對中小企業(yè)形成的貨物、工程、服務(wù)款項拖欠，全面開(kāi)展排查，集中化解攻堅。全省政法系統開(kāi)展重點(diǎn)案件異地交叉評查，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉企刑事“掛案”排查清理、涉產(chǎn)權司法錯案排查清理，執法司法規范化建設不斷加強。

涓涓細流，匯聚成河。法治之樹(shù)正在遼寧大地上向下扎根、向上生長(cháng)，只要繼續悉心呵護、培土育肥，必將長(cháng)成參天大樹(shù)，蔭蔽一方。

一份良好預期

“我們不求被特殊關(guān)照，只求公平公正。”在去年10月召開(kāi)的一場(chǎng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設座談會(huì )上，一位民營(yíng)企業(yè)家的感慨道出了眾多市場(chǎng)主體的心聲。

法治是企業(yè)和個(gè)人能夠直觀(guān)感受到的公平正義。良好的法治環(huán)境，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)市場(chǎng)規則的公正透明，穩定的可預期的經(jīng)營(yíng)前景。

記者在遼寧省法院采訪(fǎng)時(shí)了解到這樣一則案例：

沈陽(yáng)某物業(yè)管理有限公司通過(guò)競拍方式取得了一片區域路內418個(gè)停車(chē)場(chǎng)泊位的經(jīng)營(yíng)權。但之后因為當地交通規劃、道路建設等原因，導致其所經(jīng)營(yíng)的停車(chē)泊位減少，該物業(yè)公司溝通無(wú)果，提起行政訴訟。法院經(jīng)審理認定，該物業(yè)公司交納了足額的成交價(jià)款，卻未實(shí)際取得相同數量的泊車(chē)車(chē)位，遭受到了實(shí)際損失。故判決相關(guān)部門(mén)對該物業(yè)公司給予補償。

這類(lèi)“民告官”案例近年來(lái)在遼寧十分典型。數據顯示，遼寧法院2021年共受理行政訴訟案件23107件，同比增加8.31%，結案率94.62%，為5年來(lái)最高。同時(shí)，案件審理周期顯著(zhù)縮短、超審限案件明顯下降，與2019年相比，審理周期縮短了18.8%。

這些數字背后，可以從一個(gè)側面反映遼寧法治環(huán)境建設的扎實(shí)成效。同時(shí)，法治環(huán)境的改善所釋放出的預期更加令人欣喜。

——讓市場(chǎng)主體切身感受到公平正義，有穩定的“安全邊際”，可持續發(fā)展，這，便是預期的價(jià)值！

“你若盛開(kāi)，清風(fēng)自來(lái)。只有種下更高更密的‘梧桐樹(shù)’，才能引來(lái)更多‘金鳳凰’。”歐姆龍大連分公司黨委書(shū)記、工會(huì )主席徐洪飛這樣表達自己的預期。

在全球經(jīng)濟陷入困境的大背景下，歐姆龍在大連不但沒(méi)有縮減規模，反而繼續追加投資3.2億元，新建生產(chǎn)線(xiàn)和研發(fā)事務(wù)大樓，為未來(lái)發(fā)展夯實(shí)基盤(pán)。

抱有這樣預期的企業(yè)越來(lái)越多。今年上半年，華晨寶馬增資項目、SK海力士項目、華能海上風(fēng)電項目等一批重大項目落地。除房地產(chǎn)投資外，遼寧建設項目數量同比增長(cháng)18.6%，投資同比增長(cháng)23.8%，新開(kāi)工建設項目數量同比增長(cháng)50.5%，投資同比增長(cháng)77.1%。

——讓群眾在維護自身利益過(guò)程中真真切切地擁有獲得感，安居樂(lè )業(yè)，這，也是預期的價(jià)值！

2021年，家住錦州的沈女士因經(jīng)濟糾紛與合作商打起了官司，雖然認為自己占理，但沈女士首先想到的還是能不能在司法系統里“找找人”，為打贏(yíng)官司上個(gè)“保險”。可一番“操作”下來(lái)都被對方拒絕。

懷著(zhù)復雜的心情，沈女士卻得到了自己勝訴的消息。“打官司看來(lái)真的不用找關(guān)系，這才是真正的公平正義。”沈女士感嘆道。

“辦事不用找關(guān)系、辦案不用找關(guān)系、反映問(wèn)題不用找關(guān)系”。這是遼寧政法系統向全社會(huì )發(fā)出的法治宣言，也在向外界昭示著(zhù)遼寧的法治建設不僅有力度，更加有溫度。

而像這樣讓企業(yè)和百姓暖心的舉措正在遼寧不斷涌現：去年以來(lái)，省法院組織開(kāi)展涉市場(chǎng)主體超審限案件清結、超期執行案款清理和勝訴退費三個(gè)專(zhuān)項整治，全力解決歷史欠賬。省檢察院全面推行“合規考察”制度，正確把握寬嚴相濟刑事政策，幫助民營(yíng)企業(yè)“松綁”“減負”。省公安廳全面落實(shí)“一把尺子”執法標準，開(kāi)展執法辦案系列突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，整改問(wèn)題2493個(gè)。省司法廳組織全系統開(kāi)展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì )”活動(dòng)，3281名律師為重點(diǎn)企業(yè)免費開(kāi)展法治體檢。省委依法治省辦組織省市兩級同步開(kāi)展“法治為民辦實(shí)事”活動(dòng)，推進(jìn)156個(gè)法治為民項目落地落實(shí)……

遼寧省第十三次黨代會(huì )報告中，對營(yíng)商環(huán)境所發(fā)生變化的判斷為“持續好轉”。“持續”代表一個(gè)過(guò)程，是我們在量的不斷積累中迎接質(zhì)的勃發(fā)。持續好轉，意味著(zhù)未來(lái)可期！

在這份報告中，一共只出現過(guò)六次感嘆號，“對破壞遼寧法治環(huán)境、信用環(huán)境的人和事，必須堅決鄙視、堅決抵制、堅決懲治！”是其中之一。這個(gè)感嘆號，體現的是省委態(tài)度之鮮明、決心之堅定。我們相信，這樣的遼寧，必將使創(chuàng )業(yè)者更加安心、放心、舒心、專(zhuān)心；這樣的遼寧，必將令更多人向往、引更多人扎根、讓更多人圓夢(mèng)。