近日，《遼寧日報》頭版“奮進(jìn)新征程建功新時(shí)代”專(zhuān)欄刊登“我省把優(yōu)化法治環(huán)境、信用環(huán)境作為最緊迫的任務(wù)來(lái)抓——匯聚法治力量護航高質(zhì)量發(fā)展”一文，內容如下：

我省把優(yōu)化法治環(huán)境、信用環(huán)境作為最緊迫的任務(wù)來(lái)抓——匯聚法治力量護航高質(zhì)量發(fā)展

劉樂(lè )? 黃巖

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，事關(guān)遼寧發(fā)展全局。

省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設工作，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快推進(jìn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵之舉，統籌謀劃、綜合施策、全力推進(jìn)，全省營(yíng)商環(huán)境不斷改善、持續向好。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2021年，全省政法系統圍繞打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”營(yíng)商環(huán)境總要求，把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最緊迫、最突出的任務(wù)來(lái)抓，提高政治站位，強化責任擔當，提升服務(wù)意識，發(fā)揚斗爭精神，在謀深做實(shí)增效上持續發(fā)力，打出“組合拳”，跑出“加速度”，為遼寧全面振興全方位振興實(shí)現新突破提供了強有力的法治保障，讓市場(chǎng)主體感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

強意識建機制協(xié)同聯(lián)動(dòng)聚合力

“政法隊伍是打造良好法治環(huán)境的主力軍，要發(fā)揮不可替代的重要作用。”錨定省委明確的目標，省、市、縣三級政法機關(guān)組建工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設，推動(dòng)形成“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同”的工作格局。

“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”，全省政法機關(guān)深入開(kāi)展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”活動(dòng)和法治化營(yíng)商環(huán)境建設大學(xué)習大討論，分級組織專(zhuān)題研修班，增強政法干警的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步凝聚服務(wù)振興發(fā)展共識。

構建法治化營(yíng)商環(huán)境，制度建設是保障。

按照省委部署要求，省委政法委堅持以制度建設為引領(lǐng)，在原有法治化營(yíng)商環(huán)境建設“任務(wù)書(shū)”“路線(xiàn)圖”的基礎上，制定《關(guān)于建立民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者涉法權益保護協(xié)作機制的指導意見(jiàn)》等配套文件，建立涵蓋省、市、縣三級黨委政法委、營(yíng)商局、工商聯(lián)、政法單位的工作協(xié)調機制，著(zhù)力構建法治化營(yíng)商環(huán)境建設“1+5+N”制度體系，搭建起法治化營(yíng)商環(huán)境建設工作的“四梁八柱”。

為找準優(yōu)化法治環(huán)境、服務(wù)保障發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，政法各單位主動(dòng)履行主體責任，紛紛結合自身職能，積極創(chuàng )新舉措，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

全省法院形成服務(wù)保障市場(chǎng)主體“3+5+1”工作體系，為市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大提供精準有力的司法服務(wù)和保障。全省檢察機關(guān)全面履行法律監督職責，精準辦理涉民企案件，堅決杜絕“辦理一個(gè)案件，垮掉一家企業(yè)”。省公安廳將規范公安執法、維護企業(yè)合法權益、保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等作為重點(diǎn)工作任務(wù)，全力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設。全省司法行政系統開(kāi)展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì )”活動(dòng)，315家律所與366家商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )建立聯(lián)系機制，積極為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。

此外，省委政法委還進(jìn)一步強化與省營(yíng)商環(huán)境建設局、省工商聯(lián)等部門(mén)的協(xié)作配合。建立跨部門(mén)涉企權益維護工作機制，定期召開(kāi)工作會(huì )議，通報情況、征求意見(jiàn)、統一行動(dòng)、形成合力；會(huì )同省營(yíng)商環(huán)境建設局依托12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺，打造省市兩級法治化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報主渠道；聯(lián)合省工商聯(lián)“覆蓋式”走訪(fǎng)省內主要商會(huì )企業(yè)，建立“政企直通車(chē)”，解決企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營(yíng)中遇到的涉法涉訴問(wèn)題。

“嚴”字當頭讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)

“我們不求被特殊關(guān)照，只求公平公正。”在去年10月份召開(kāi)的全省第二批政法隊伍教育整頓暨法治化營(yíng)商環(huán)境建設座談會(huì )上，一位民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)言道出了眾多市場(chǎng)主體的心聲。

公平正義的司法環(huán)境是良好營(yíng)商環(huán)境的必要條件，更是遼寧振興發(fā)展的基礎、保障和根本要求。

如何讓法治的陽(yáng)光普照每一個(gè)市場(chǎng)主體？全省政法機關(guān)堅持“嚴”字當頭。

一方面，堅持刀刃向內，嚴格規范司法權力運行。

以政法隊伍教育整頓為契機，全省政法機關(guān)堅持全面從嚴管黨治警，加大正風(fēng)肅紀反腐力度。在全國率先下發(fā)“自查從寬、被查從嚴”等政策文件，以“自查從寬”引導、以“被查從嚴”倒逼，形成高壓震懾。深挖徹查“人情案”“關(guān)系案”，有效解決一大批人民群眾反映強烈的執法司法突出問(wèn)題，贏(yíng)得廣大群眾一致稱(chēng)贊。

同時(shí)，省委政法委還不斷完善違紀違法責任與執法司法辦案責任分類(lèi)處理機制，開(kāi)展全省重點(diǎn)案件異地交叉評查，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉企刑事“掛案”排查清理、涉產(chǎn)權司法錯案排查清理活動(dòng)等，著(zhù)力加強執法司法規范化建設。

一年來(lái)，全省政法隊伍教育整頓損害法治化營(yíng)商環(huán)境建設突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，共排查認定損害法治化營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題1805個(gè)，處理處分干警892人次。

另一方面，切實(shí)用法治手段規范市場(chǎng)競爭秩序，重拳打擊涉企違法失信行為。

在去年開(kāi)展的涉企案件積案清理工作中，阜新市彰武縣公安局偵辦的吳某新系列合同詐騙案被列為重點(diǎn)督辦攻堅案件。

“這個(gè)案子時(shí)間跨度大，而且犯罪嫌疑人都逃往外地。沒(méi)想到公安機關(guān)輾轉4省6地市，為我們挽回經(jīng)濟損失。有力度，更有溫度！”阜新市彰武縣某汽車(chē)貿易有限公司負責人連連感嘆。

緊盯影響企業(yè)發(fā)展的突出違法犯罪以及經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，省公安廳組織開(kāi)展了打造法治化營(yíng)商環(huán)境“涉企案件”攻堅戰，對現有未辦結涉企積案全面梳理，全力攻堅；對新發(fā)生的涉企現案，依法快偵快結，最大限度為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。

2021年，全省公安機關(guān)共辦結涉企積案916起，挽回經(jīng)濟損失5.08億元，全力打造了安商興商的發(fā)展環(huán)境。

靶向發(fā)力讓法治有力度有溫度

突出嚴管，更要體現厚愛(ài)。

在持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境中，全省政法機關(guān)堅持問(wèn)題導向，靶向發(fā)力。聚焦涉企案件久拖不立、久審不結、刑事執法介入經(jīng)濟糾紛、違規使用強制措施等企業(yè)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步細化問(wèn)題、責任清單，全力確保企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題得到有效解決。

案件超期審理、執行案款發(fā)放不及時(shí)，以及勝訴訴訟費退費難、退費慢等問(wèn)題備受市場(chǎng)主體詬病。針對三大“頑疾”，省法院組織開(kāi)展涉市場(chǎng)主體超審限案件清結、超期執行案款清理和勝訴退費三個(gè)專(zhuān)項整治，全力解決歷史欠賬。

沈陽(yáng)中院出臺《關(guān)于建設工程施工合同糾紛僵局下先行判決解除合同的操作指引》，助力“停緩建”工程盡快復工復產(chǎn)，釋放數十億元重要生產(chǎn)要素，激發(fā)市場(chǎng)活力。大連中院制定相關(guān)規定，精準有效地規范“新三板”市場(chǎng)發(fā)生的證券虛假陳述侵權行為，充分彰顯司法在維護正常證券市場(chǎng)秩序、保障中小投資者權益方面的巨大作用。

數據是最有力的證明。截至去年底，遼寧法院適用涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響評估辦法，訴前多元化解、速裁快審31.2萬(wàn)起案件，以“活封活扣”、財產(chǎn)置換方式，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)671.6億元，依法不采取或暫緩采取信用懲戒措施40487件，持續向外界傳遞了傾力打造法治化營(yíng)商環(huán)境的強烈信號。

“辦理一個(gè)案件，垮掉一家企業(yè)”的情況并不鮮見(jiàn)。很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者因此談“案”色變。

“在辦理涉企輕微犯罪案件過(guò)程中，檢察機關(guān)對刑事手段的運用往往陷入兩難。訴，則會(huì )因定罪量刑的負面影響造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境；不訴，又容易導致企業(yè)違法犯罪再次發(fā)生。”省檢察院第四檢察部副主任鄭明瑋介紹，全面推行“合規考察”制度，正是化解這一問(wèn)題的良方，在督促企業(yè)作出合規承諾并開(kāi)展合規建設的同時(shí)，努力讓企業(yè)“活下來(lái)”“留得住”“經(jīng)營(yíng)得好”。

一年來(lái)，全省檢察機關(guān)先后辦理涉案企業(yè)合規考察案件48件，數量位居全國前列，共有56家涉案企業(yè)參與了合規整改，切實(shí)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者吃下一顆增強風(fēng)險防控能力的法治定心丸。

優(yōu)化法治服務(wù)賦能營(yíng)商環(huán)境

用服務(wù)的溫度讓營(yíng)商環(huán)境變得更“暖”。一年來(lái)，全省政法機關(guān)持續推進(jìn)“放管服”改革，不斷增強服務(wù)意識、更新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)方式，助力企業(yè)提信心、解難題、增后勁。

為權力“瘦身”，讓市場(chǎng)“強身”。全省司法行政系統加快簡(jiǎn)政放權改革速度，以便企利民為導向，構建全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)體系。

14項省級行政審批事項全部實(shí)現“最多跑一次”，行政審批時(shí)限減少50%，提交材料減少30%……一組數據背后，是態(tài)度，更有溫度。

一直以來(lái)，涉民營(yíng)企業(yè)社區矯正對象存在“請假難”“請假繁”等問(wèn)題。按照監管要求外出需申請，但申請手續和審批程序復雜，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)不便。

如何讓涉企社矯對象“出得去”又“管得住”？省檢察院和省司法廳共同研究制定《對涉民營(yíng)企業(yè)社區矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行簡(jiǎn)捷監管辦法》，對主動(dòng)履職告知、簡(jiǎn)化申請手續、高效完成審批等方面進(jìn)行規范。

社區矯正對象楊某就是其中一位受益者，“因公司生產(chǎn)急需特殊設備，去年4月，我就是通過(guò)這條‘綠色通道’獲批前往三亞進(jìn)行采購，保證了公司的正常運行，真是方便、快捷！”

在沈陽(yáng)市民營(yíng)企業(yè)集中的商協(xié)會(huì )、小微企業(yè)集中的創(chuàng )業(yè)園和孵化基地，經(jīng)常會(huì )看到這樣一抹“檢察藍”。

把法律服務(wù)站設在企業(yè)旁，變“坐堂等客”為“送診上門(mén)”，如今，沈陽(yáng)“檢察藍護航創(chuàng )業(yè)者”法律服務(wù)站已覆蓋全市7000余家企業(yè)。

“我們中小微企業(yè)資金緊張，很多沒(méi)有余力聘請專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)。有了法律服務(wù)站，檢察機關(guān)以免費、便捷的方式提供法律服務(wù)，避免了很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能遇到的陷阱和風(fēng)險，提升了競爭力。”法律服務(wù)站的設立深受廣大中小微民企歡迎。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項沒(méi)有休止符的系統性工程。今年，全省政法機關(guān)將啟動(dòng)遼寧法治化營(yíng)商環(huán)境建設“六抓六促”工程，持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，依法及時(shí)化解企業(yè)群眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓企業(yè)健康發(fā)展。