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趙婉陽(yáng)：你可知道這組數據嗎？50%的GDP、60%的稅收、70%的科技創(chuàng )新、80%的勞動(dòng)就業(yè)、90%的企業(yè)數量，這些都是民營(yíng)企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

汪立新：可你是否還聽(tīng)過(guò)：我們就像小草，不需要澆水，不需要施肥，只要給我們足夠的陽(yáng)光和空氣就好了。這，也是很多民營(yíng)企業(yè)家的心聲。

趙婉陽(yáng)：近年來(lái)，遼寧民營(yíng)經(jīng)濟取得了長(cháng)足的發(fā)展，但也存在著(zhù)不容忽視的短板。

汪立新：強化依法保護意識，落實(shí)“六穩”“六保”措施，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，需要我們檢察機關(guān)更加精心的呵護！

趙婉陽(yáng)：去年夏天，張贊臣來(lái)到阜蒙縣檢察院，捧著(zhù)一面鮮紅的錦旗，向檢察官們表達無(wú)盡的感激！聽(tīng)著(zhù)張贊臣動(dòng)情講述剛獲“不起訴”的喜悅心情和企業(yè)紅火的經(jīng)營(yíng)現狀，檢察官們無(wú)不感嘆：眼前的張總和曾經(jīng)的犯罪嫌疑人真是判若兩人啊！

汪立新：時(shí)間回溯到2009年，張贊臣與朋友開(kāi)辦的遼寧眾合糧油食品加工有限公司，經(jīng)招商引資入駐阜蒙縣舊廟鎮，租賃了該鎮林業(yè)站的“苗圃地”。幾經(jīng)周折直到2015年，才建起了用于糧食加工的庫房、烘干塔和晾曬場(chǎng)。期間一直在申請占地審批手續，不料想，四年后卻突然被告知涉嫌非法占用林地，已被立案偵查。

趙婉陽(yáng)：案件走到檢察院，檢察官一邊閱卷，一邊細想，如果“未批先建”“非法占地”70多畝的事實(shí)成立，那法人代表構成犯罪不說(shuō)，對企業(yè)可就是滅頂之災啊！

汪立新：檢察官迅速梳理案情，在訊問(wèn)時(shí)張贊臣說(shuō)：“我下崗創(chuàng )業(yè)快20年了，從沒(méi)干過(guò)違法的事兒啊！那占地審批手續一直在辦，咋就成了違法犯罪了呢？”“咱不能一會(huì )兒說(shuō)招商引資辦企業(yè)，一會(huì )兒又說(shuō)非法占地要抓又要罰的啊！這讓我們民辦企業(yè)可怎么活啊？”

趙婉陽(yáng)：一個(gè)個(gè)問(wèn)號，就像一把把重錘敲擊著(zhù)辦案人的心弦！檢察官去現場(chǎng)看到的是成排的車(chē)隊、堆積如山的糧食、工人們忙碌的身影，伴隨機器的轟鳴聲檢察官剛步入廠(chǎng)區，便有幾名工人湊上來(lái)……

汪立新：“我們老板可是個(gè)好人啊，他收糧價(jià)總比別人高，我們既能在家門(mén)口賣(mài)上高價(jià)糧，又能打工掙錢(qián)，這個(gè)企業(yè)可不能黃啊……”

趙婉陽(yáng)：看到企業(yè)紅紅火火的景象、聽(tīng)到員工樸實(shí)無(wú)助的話(huà)語(yǔ)，檢察官在想：“案件一定要依法辦，少捕慎訴的司法政策也要落實(shí)，要讓企業(yè)更好地活下去！”

汪立新：檢察官深入十余個(gè)部門(mén)走訪(fǎng)，調取了涉案地塊臺賬和航拍圖，檢察委員會(huì )上，擺事實(shí)、講真相：2009年鎮政府招商同意修建糧庫有約在先，并于2011年獲準立項；2015年股東會(huì )授權張贊臣行使法人代表職權并加速修建廠(chǎng)房；“涉案林地嚴重毀壞”并非該企業(yè)所為，而是他人此前在此挖礦所致；地塊臺賬和航拍圖標注這是一塊“苗圃地”，但早已被改變了土地使用用途。

趙婉陽(yáng)：張贊臣接手后一直在辦理占地手續，光是部門(mén)公章就已蓋了13枚；林業(yè)站相距不遠，也知曉企業(yè)修建糧庫，卻在4年后才報案，不合常理。檢察官在依法辦案的同時(shí)還要兼顧社會(huì )效果。

汪立新：委員們一致同意承辦檢察官的意見(jiàn)。檢察長(cháng)說(shuō)，要切實(shí)把“少捕、慎訴”的司法理念落到實(shí)處，規范企業(yè)行為，督辦審批手續，要通過(guò)檢察建議，提出檢察機關(guān)的主張。要切實(shí)把“依法平等保護”的要求落地生根，把服務(wù)“六穩”“六保”的檢察真經(jīng)念得精準，讓企業(yè)活下去、發(fā)展起來(lái)。

趙婉陽(yáng)：案子結了，但“難產(chǎn)”的審批手續還在牽動(dòng)著(zhù)檢察長(cháng)的心。他多次與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，終于，在張贊臣獲不起訴4個(gè)多月后，企業(yè)拿到了關(guān)乎生死的占地批件，案件處理也畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號。

汪立新：服務(wù)民企，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅要平等保護，更要勇于擔當，紓困解難。新民市檢察院也曾辦理過(guò)“這樣”一起案件。在當地有一家大型企業(yè)，他們擁有員工1500余人，曾被評為全國“菜籃子工程”放心企業(yè)，年納稅一千多萬(wàn)元，他們的產(chǎn)品在沈陽(yáng)的市場(chǎng)占有率很高。就是這樣一家規模化發(fā)展的企業(yè)，卻經(jīng)歷了一段頗為曲折的歷程。

趙婉陽(yáng)：事情還要從一張罰單說(shuō)起。2019年3月的一天，企業(yè)負責人莫先生突然收到水利局開(kāi)出的一張近900萬(wàn)元的罰單，內容是“追繳水費及罰款”。

汪立新：面對突如其來(lái)的巨額罰單，莫先生難以置信，自己明明記得當初招商時(shí)，曾答應過(guò)讓自己打井取水，招商協(xié)議上也清楚地寫(xiě)著(zhù)免收水費的，這咋又來(lái)罰款呢，難道，當初的承諾不算數了？

趙婉陽(yáng)：莫先生立即申請了行政復議，請求撤銷(xiāo)處罰。可9個(gè)月過(guò)去了，沒(méi)有任何回應，卻等來(lái)了法院的“準予強制執行裁定書(shū)”，企業(yè)賬戶(hù)一旦被查封，后果不堪設想。

汪立新：情急之下，莫先生來(lái)到了檢察院，遞交了一份非訴執行監督申請書(shū)，請求檢察機關(guān)主持公道。

趙婉陽(yáng)：聽(tīng)完當事人的講述，我們審查了全部材料。在材料中，我們看到了一份“投資協(xié)議”，其中的優(yōu)惠政策部分明確寫(xiě)著(zhù)：允許乙方通過(guò)自備井方式取地下水生產(chǎn)，并免收水費和水資源費。

汪立新：按照這份協(xié)議，水利局的處罰與當初的承諾確實(shí)是相矛盾的。我們又繼續審查了法院的“強制執行裁定”。

趙婉陽(yáng)：按照法律規定，行政機關(guān)申請強制執行，應當在被執行人的起訴期限屆滿(mǎn)后三個(gè)月內提出。而水利局的執行申請時(shí)間已明顯超過(guò)該期限，法院應當依法不予受理。

汪立新：據此，我們向市檢察院做了匯報，在沈陽(yáng)市檢察院的支持下，我們啟動(dòng)了行政檢察監督程序，提出了撤銷(xiāo)不當裁定的檢察建議，法院采納了建議，撤銷(xiāo)了強制執行裁定。

趙婉陽(yáng)：裁定雖然撤銷(xiāo)了，但水利局的罰款還在，莫先生還是寢食難安，擔心隨時(shí)再被罰款。為了徹底解決企業(yè)的后顧之憂(yōu)，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)，檢察院決定公開(kāi)聽(tīng)證，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

汪立新：聽(tīng)證會(huì )上，我們從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，講到行政機關(guān)更應講誠信，新官要理舊賬，要執行好“招商引資優(yōu)惠政策要繼續落實(shí)、不溯及既往”的國家政策。與會(huì )的人大代表、政協(xié)委員也充分發(fā)表意見(jiàn)，支持檢察院的主張。最終，水利局主動(dòng)撤銷(xiāo)了處罰決定，這份將近900萬(wàn)元的罰單真的幫助企業(yè)解決了。

趙婉陽(yáng)：公開(kāi)聽(tīng)證，講政策，擺道理，論法律，說(shuō)事實(shí)。行政檢察監督讓民營(yíng)企業(yè)切實(shí)感受到了司法的溫度！

汪立新：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，以更有力的法治舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，中國經(jīng)濟正在釋放新的制度紅利。

趙婉陽(yáng)：讓我們攜起手來(lái)——

合：做營(yíng)商環(huán)境的維護者。

汪立新：讓我們同向同行——

合：做“六穩”“六保”的護路人。

選送單位：沈陽(yáng)市檢察院、阜新市檢察院

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