近年來(lái)，錦州市檢察機關(guān)認真貫徹落實(shí)省委打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”營(yíng)商環(huán)境的總體要求，牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的司法理念，在中央及省委、市委正確領(lǐng)導下，充分發(fā)揮“四大檢察、十大業(yè)務(wù)”職能作用，努力為“全市營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化，建設水平再提升”貢獻檢察智慧和檢察力量。

以“實(shí)”為要著(zhù)力將法治化營(yíng)商環(huán)境建設工作部署落到實(shí)處

今年以來(lái)，全市檢察機關(guān)全面發(fā)揮“四大檢察、十大業(yè)務(wù)”職能作用，采取有力措施、利用有效載體，努力將市委關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設的各項工作部署落地落實(shí)。

提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。全市檢察機關(guān)均成立了法治化營(yíng)商環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組，院黨組和“一把手”分別承擔主體責任和第一責任，班子成員按照“一崗雙責”要求管好各自陣地和隊伍，按照工作成效力爭上游的工作目標，突出重點(diǎn)、全面突破，抓好崗位踐行、保障活動(dòng)實(shí)效。年初，市檢察院組織編撰了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境文件匯編》，將近年規章制度、典型案例、做法經(jīng)驗等集結成冊，為工作開(kāi)展提供全面依據。持續深化“黨建+營(yíng)商環(huán)境”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，做到機關(guān)黨建和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設工作同謀劃、同推進(jìn)、同提升。同時(shí)，緊密結合政法隊伍教育整頓，將全省政法機關(guān)加強法治化營(yíng)商環(huán)境建設“1+5+N”制度體系納入政治輪訓課程，嚴格執行政法干警“十個(gè)嚴禁”，深入查糾整改影響營(yíng)商環(huán)境建設的頑瘴痼疾，使廣大檢察人員知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。

做優(yōu)刑事檢察，積極維護涉案企業(yè)合法權益。一方面，嚴肅懲治損害企業(yè)及企業(yè)家合法利益的違法犯罪行為。2019年以來(lái)，全市檢察機關(guān)起訴涉及非法高利放貸、欺行霸市等黑惡犯罪共計40件297人，起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序案件237件545人，積極維護公平公正、平等參與的市場(chǎng)競爭環(huán)境。另一方面，積極向涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)釋放最大司法善意，堅持“平等保護”與“謙抑、審慎、善意”辦案原則，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪、正當融資與非法集資、合法財產(chǎn)與違法所得等界限，防止“構罪即捕”“帶病起訴”。2019年以來(lái)，全市檢察機關(guān)對民營(yíng)企業(yè)及其負責人涉嫌犯罪的不捕率和不訴率，均高出普通刑事案件近10個(gè)百分點(diǎn)。

做強民行檢察，積極維護平等民事主體的合法權益。以實(shí)施民法典為契機，加強對損害社會(huì )公共利益、裁判顯失公平等突出問(wèn)題的檢察監督。今年，市檢察院辦理涉民營(yíng)企業(yè)申請民事檢察監督案件共計42件，依法提起抗訴3件，當事人滿(mǎn)意率100%。兩級檢察院持續加大行政生效裁判抗訴、再審檢察建議等行政檢察工作力度，推進(jìn)行政機關(guān)依法履職，維護行政相對人合法權益。今年7月，市檢察院聯(lián)合市法院制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范檢察建議辦理與回復工作的意見(jiàn)》。義縣檢察院聯(lián)合縣市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)，對3起行政爭議案件召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，加強釋法說(shuō)理，最終促成雙方達成和解，當場(chǎng)簽訂了《和解協(xié)議書(shū)》。

做實(shí)公益訴訟檢察，助力打贏(yíng)“藍天、碧水、青山、凈土”保衛戰。針對破壞農村土地資源和土壤污染等方面問(wèn)題，全市檢察機關(guān)開(kāi)展了“保護黑土地 守護大糧倉”公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)，目前已經(jīng)向政府主管部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議20余件，向法院提起公益訴訟案件3件。兩級檢察院以餐飲經(jīng)營(yíng)單位為監督重點(diǎn)，開(kāi)展“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅糾正行政機關(guān)違法行使職權和不作為行為。其中，太和區檢察院依法維護群眾飲水安全，對二次供水單位進(jìn)行排查并開(kāi)展公益訴訟的成功經(jīng)驗，被省檢察院評為“我為群眾辦實(shí)事”典型案（事）例。

以“需”為綱著(zhù)力滿(mǎn)足人民群眾對法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際需求

今年，全市檢察機關(guān)找準圍繞中心、服務(wù)大局的結合點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展了多個(gè)檢察專(zhuān)項活動(dòng)，不做“旁觀(guān)者”、只做“局中人”，自覺(jué)當好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的“店小二”。

扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”專(zhuān)項活動(dòng)。市檢察院制定了“我為群眾辦實(shí)事”工作方案，推出“五進(jìn)”動(dòng)作，即服務(wù)商戶(hù)進(jìn)企業(yè)、扶貧助困進(jìn)村屯、公益訴訟進(jìn)單位、未檢服務(wù)進(jìn)校園、黨員干部進(jìn)社區，推進(jìn)為民辦實(shí)事向社會(huì )實(shí)踐領(lǐng)域延伸。今年3月份以來(lái)，全市檢察機關(guān)共為群眾辦實(shí)事230余件，出臺便民利民措施30余項。

持續開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”清理專(zhuān)項行動(dòng)。全市檢察機關(guān)秉持“在監督中辦案、在辦案中監督”工作理念，堅決糾正涉企案件立而不偵、偵而不結的突出問(wèn)題。今年，市檢察院成立涉民企“掛案”清理專(zhuān)項領(lǐng)導小組，與公安機關(guān)先后召開(kāi)4次聯(lián)席會(huì )議，對10件案件采取一案一議、分類(lèi)處置的工作方式進(jìn)行化解。目前，偵查機關(guān)對深入調查后符合起訴標準的1件案件，移送檢察機關(guān)審查起訴；對其余9件案件做出撤銷(xiāo)案件處理，及時(shí)消除了涉案企業(yè)與當事人的司法訴累。

積極審慎開(kāi)展羈押必要性審查專(zhuān)項行動(dòng)。全市檢察機關(guān)認真落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，對已經(jīng)被逮捕的涉民營(yíng)企業(yè)人員，持續開(kāi)展羈押必要性審查，綜合犯罪情節、調查取證等情節，對不再具有羈押必要的犯罪嫌疑人，及時(shí)依法提出取保候審的司法建議，有效維護當事人的合法權益。其中，義縣檢察院成功辦理了私營(yíng)業(yè)主龍某的羈押必要性審查案件。龍某因拒不支付拖欠農民工的126萬(wàn)余元工資而被公安機關(guān)立案偵查。在審查起訴階段，義縣檢察機關(guān)積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，在龍某清償了全部拖欠工資之后，建議辦案機關(guān)變更強制措施。最終，龍某被取保候審，有效避免“案子辦了，企業(yè)垮了”的情況發(fā)生。該案被最高檢評為精品案件。

以“效”為先著(zhù)力提升服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境工作的實(shí)際效果

全市檢察機關(guān)全面貫徹習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，當寬則寬、該嚴則嚴，全面提升法律監督品質(zhì)。

積極探索對涉罪企業(yè)適用寬嚴相濟刑事政策。年初，市檢察院制定了《貫徹落實(shí)工作辦法》，明確規定全市檢察機關(guān)辦理民營(yíng)企業(yè)涉罪案件時(shí)，應當積極探索適用寬嚴相濟刑事司法政策，達到相關(guān)要求后可以做不起訴決定。今年7月，義縣檢察院在辦理某草雞生態(tài)養殖公司非法占用農用地案件時(shí)，審查認定該公司在2011年至2020年期間，未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審批，擅自占用林地110余畝，致使原有植被、種植條件遭到嚴重破壞。由于該企業(yè)是招商引資項目，對帶動(dòng)地方經(jīng)濟、促進(jìn)當地就業(yè)具有積極作用，義縣檢察院第一時(shí)間向市檢察院進(jìn)行了匯報，在得到有效指導之后，積極與政府主管部門(mén)進(jìn)行溝通，引導企業(yè)適用寬嚴相濟刑事訴訟政策的相關(guān)制度程序。該企業(yè)在審查起訴期間，提交了相關(guān)考察報告3次，足額繳納了復墾保證金和森林植被恢復費，進(jìn)行了項目設施農業(yè)用地備案，悔罪意識明顯。于是，義縣檢察院召開(kāi)了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，人大代表、人民監督員、相關(guān)行政部門(mén)參會(huì )，經(jīng)研究，依法對其作出相對不起訴的決定。

暢通企業(yè)家涉法涉訴反映解決渠道。全市檢察機關(guān)堅持和發(fā)揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，積極完善“信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電”四位一體的訴求表達體系，開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”。今年以來(lái)，受理涉企申訴案件29件，全部做到七日內程序性回復。其中，古塔區檢察院受理某公司不服公安機關(guān)不立案刑事申訴案件，檢察長(cháng)親自接待來(lái)訪(fǎng)，主持召開(kāi)公開(kāi)答復會(huì )，強化矛盾化解，最后申訴人在息訴罷訪(fǎng)協(xié)議上簽字，實(shí)現案結事了人和。

提供精準服務(wù)，優(yōu)化檢企對接。市檢察院開(kāi)展了服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“一二五”工程，即召開(kāi)一次座談會(huì )、走訪(fǎng)兩家商會(huì )、實(shí)地調研五家企業(yè)，積極為企業(yè)提供法律支持與檢察幫助，努力構建“親”“清”檢企關(guān)系。各基層檢察院也到轄區內20余家企業(yè)走訪(fǎng)調研，問(wèn)需于企、服務(wù)于企。目前，全市檢察機關(guān)總結經(jīng)驗做法、典型案例20余篇，向上級機關(guān)、相關(guān)部門(mén)報送10余篇，已經(jīng)被采用5篇。