營(yíng)商環(huán)境是一座城市的重要發(fā)展要素，是攸關(guān)中小微企業(yè)存亡的“生命線(xiàn)”。新形勢下，錦州檢察機關(guān)著(zhù)眼民營(yíng)企業(yè)現實(shí)需求，立足檢察職能精準發(fā)力，積極構建立體化法律服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

靶向發(fā)力溫暖企業(yè)“心窩子”

阻礙振興發(fā)展、破壞營(yíng)商環(huán)境的各類(lèi)突出問(wèn)題有哪些？民營(yíng)企業(yè)需要什么樣的法律幫助？

2020年11月3日，錦州市人民檢察院聯(lián)合錦州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì )，共同召開(kāi)“遼商·檢察官面對面”座談會(huì )，邀請企業(yè)家們走入檢察機關(guān)，進(jìn)行深入交流、傾聽(tīng)訴求、問(wèn)需獻策。“我們將堅持‘一家人’親情、‘一碗水’端平、‘一條龍’服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，營(yíng)造法治化、規范化、可預期的良好營(yíng)商環(huán)境。”錦州市檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(cháng)王雷當場(chǎng)承諾。

去年，錦州市檢察院先后組織開(kāi)展“依法保護民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展執法司法專(zhuān)項督查”“服務(wù)保障《中小企業(yè)促進(jìn)法》《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》貫徹執行”“加強法治化營(yíng)商環(huán)境建設工作舉措”等專(zhuān)項活動(dòng)，各基層院結合工作實(shí)際，分別研究制定了個(gè)性化的專(zhuān)項活動(dòng)實(shí)施方案，確保專(zhuān)項活動(dòng)靶向發(fā)力。

為更加精準地服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，錦州檢察機關(guān)加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境平臺建設，通過(guò)走訪(fǎng)商會(huì )、企業(yè)，發(fā)放問(wèn)卷調查，建立“服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”，推進(jìn)12309網(wǎng)上檢察服務(wù)平臺建設，了解企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題、難點(diǎn)及司法需求，一對一幫助企業(yè)分析可能涉及到的刑事法律風(fēng)險，有針對性地提出法律建議，提供法律咨詢(xún)和服務(wù)，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

寬嚴相濟開(kāi)啟“硬核”保護

從嚴從快，依法打擊侵害企業(yè)權益犯罪；寬嚴相濟，防止給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負面影響。為企業(yè)分憂(yōu)，護企業(yè)平安，錦州檢察機關(guān)依法服務(wù)和保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)，努力為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展貢獻檢察力量。

2019年5月8日，錦州市凌河區人民檢察院受理了犯罪嫌疑人某公司負責人康某甲、康某乙、梁某某涉嫌環(huán)境污染罪一案，并于2019年5月15日對康某甲三人批準逮捕。在此期間，該公司對廢水進(jìn)行了整治，對小凌河污染河段進(jìn)行了維護清理，基本消除了污染影響。為了企業(yè)能夠正常運營(yíng)、恢復生產(chǎn)，凌河區檢察院于6月5日作出變更強制措施決定，對三人取保候審。2020年1月8日，結合三人初犯、偶犯、認罪、悔罪、自首情節，以及對污染地塊進(jìn)行了恢復，已消除污染的情況，凌河區檢察院作出相對不起訴決定。

“按照政治效果、法律效果、社會(huì )效果相統一原則，立足當前社會(huì )發(fā)展要求，我們充分考慮涉案民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，避免出現‘案子辦了，企業(yè)垮了’現象，讓企業(yè)感受到檢察機關(guān)保民企、促發(fā)展的司法溫情，對此案作不起訴決定。”辦案檢察官如是說(shuō)。

一個(gè)鮮活司法案例的出現，就是一次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來(lái)，錦州檢察機關(guān)更新理念、強化措施，貫徹“少捕慎訴”刑事政策收到了明顯成效。一是降低辦案對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，在辦理涉民企審查逮捕案件中，嚴格審查是否屬于必須逮捕的情形，能不捕的依法不捕，防止“夠罪即捕”“一捕了之”。二是在辦理審查起訴案件中，嚴格審查是否屬于必須起訴的情形，對于不構成犯罪的，或雖構成犯罪，但情節輕微，不需要判處刑罰或免除刑罰的，依法作出不起訴決定，防止“入罪即訴”“一訴了之”。對涉企案件中符合認罪認罰從寬處理情形的，依法提出從寬的量刑建議，防止“一味從嚴”“一判了之”。

法律監督幫助企業(yè)增強“免疫力”

充分釋放法律監督效能，努力提升法律監督品質(zhì)，錦州檢察機關(guān)推出了一批新舉措、打出了一套“組合拳”。

——建立涉民營(yíng)企業(yè)申訴案件預審查機制。針對申訴材料中法院一審、二審、再審裁判認定事實(shí)和適用法律進(jìn)行初查，發(fā)現明顯不符合監督條件的，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險預告，并提出后續處理意見(jiàn)；發(fā)現裁判存在瑕疵但結果并無(wú)不當的，依法提出程序或瑕疵監督意見(jiàn)，發(fā)現結果確有錯誤的，進(jìn)一步指導申訴人提供證據和協(xié)調受案部門(mén)進(jìn)入案件審查程序。

——加強訴訟結果監督。成立涉民營(yíng)企業(yè)案件審查小組，從事實(shí)認定、證據采信、法律適用方面對裁判結果作出綜合評定，對法院裁判并無(wú)不當的案件及時(shí)進(jìn)行釋法析理，對法院判決事實(shí)認定及法律適用沒(méi)有查清或認為確有錯誤的案件及時(shí)提出監督意見(jiàn)，以提請抗訴或再審建議形式，啟動(dòng)再審。

——開(kāi)展非訴執行活動(dòng)監督工作。重點(diǎn)監督非訴執行中可能影響或侵害民營(yíng)企業(yè)合法權益的情形，最大層面保證了民營(yíng)企業(yè)法律適用需求。

“檢察機關(guān)加強民事訴訟監督，在一定程度上契合了民營(yíng)企業(yè)對權利救濟的需求，能更精準地服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，維護正常的經(jīng)濟秩序，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了良好的營(yíng)商環(huán)境。”錦州市檢察院副檢察長(cháng)趙寶軍表示，營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境，檢察機關(guān)就要主動(dòng)作為，擔負起應有的責任。

急民營(yíng)企業(yè)之所急，想民營(yíng)企業(yè)之所想。依托12309檢察服務(wù)中心，錦州兩級檢察院打造檢企聯(lián)系直通車(chē)，在控申部門(mén)設置“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)窗口”，受理民營(yíng)企業(yè)的控告、申訴、舉報，為民營(yíng)企業(yè)尋求法律咨詢(xún)、司法救濟等提供專(zhuān)門(mén)渠道，將企業(yè)反映的問(wèn)題第一時(shí)間受理、第一時(shí)間研究、第一時(shí)間反饋。積極落實(shí)“群眾來(lái)信件件有回復”，2020年以來(lái)受理涉企刑事申訴案件10件，涉企民行檢察監督案件12件，七日內程序性回復100%。