2021年1月13日，《檢察日報》頭版刊登：“為法治化營(yíng)商環(huán)境建設貢獻檢察力量——專(zhuān)訪(fǎng)二級大檢察官、遼寧省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)李成林”一文。

歲末年初的遼沈大地，冰封雪蓋、銀裝素裹，遼寧省檢察院機關(guān)內，年底收官的忙碌火熱與室外的歲暮天寒反差強烈。

以“深入學(xué)習貫徹習近平法治思想”為主題的省院黨組中心組（擴大）學(xué)習會(huì )議剛結束，遼寧省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)李成林便接受了記者采訪(fǎng)：“‘以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎，全面深化改革’是2018年9月習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上給遼寧布置的六項重點(diǎn)工作的第一項，貫徹落實(shí)習近平法治思想，在法治化道路上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，檢察機關(guān)也必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有所作為。”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事關(guān)遼寧全方位振興

2020年9月28日，遼寧省委召開(kāi)常委會(huì )（擴大）會(huì )議，重溫習近平總書(shū)記重要講話(huà)，提出了“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口，開(kāi)創(chuàng )遼寧振興發(fā)展新局面”目標。會(huì )上，遼寧省委書(shū)記張國清一針見(jiàn)血地指出：“對遼寧來(lái)說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)不是戰術(shù)層面問(wèn)題，而是事關(guān)全局的發(fā)展戰略問(wèn)題。”

曾幾何時(shí)，“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法在投資界廣為流傳，企業(yè)家們“穿著(zhù)棉襖進(jìn)來(lái)，光著(zhù)膀子回去”的現象時(shí)有發(fā)生。

“近年來(lái)，遼寧營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了很大變化，但距離高質(zhì)量發(fā)展的要求、對標先進(jìn)地區的水平、對照企業(yè)和群眾的期盼，仍有較大提升空間。”李成林認為，司法是營(yíng)商環(huán)境建設最后、最堅固的防線(xiàn)，要徹底改變上述狀況，必須充分發(fā)揮法治在保護權益、懲治違法、促進(jìn)創(chuàng )新中的激勵約束作用。

李成林進(jìn)一步介紹：“對于各市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)而言，刑事案件辦理是否公正對安全感的影響最為深刻，對市場(chǎng)預期的影響最為直接，對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的影響最為明顯。這就要求檢察機關(guān)在全面履職基礎上，必須抓住涉及民營(yíng)企業(yè)犯罪問(wèn)題這個(gè)關(guān)鍵，加大工作力度，細化工作措施，堅持客觀(guān)公正、不枉不縱，在解決營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題中發(fā)揮應有作用。”

為此，2020年以來(lái)，遼寧檢察機關(guān)依法懲治侵害企業(yè)權益犯罪活動(dòng)，加大打擊黑惡犯罪工作力度，保障民營(yíng)企業(yè)依法公正平等參與市場(chǎng)競爭，提升企業(yè)安全感。該省檢察機關(guān)共批捕非法高利放貸、欺行霸市、強攬工程等涉黑惡犯罪844人、起訴2883人。嚴厲懲處侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品犯罪，加大了對馳名商標、發(fā)明專(zhuān)利、涉外知識產(chǎn)權以及高端制造、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護力度。該省檢察機關(guān)起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪164件365人，為營(yíng)商環(huán)境“祛邪扶正”。

向民營(yíng)企業(yè)釋放最大司法善意

近日，撫順市民營(yíng)企業(yè)家沈某了卻了一樁困擾他十年之久的“鬧心事”。2010年2月，沈某因涉嫌合同詐騙罪被監視居住，檢察機關(guān)認為證據不足未予批捕，此后經(jīng)過(guò)多次補充偵查仍未能取得更多有效證據，也未依法作出其他處理，此案一掛10年，沈某也提心吊膽了10年。

涉民企“掛案”集中清理如火如荼開(kāi)展的同時(shí)，遼寧檢察機關(guān)著(zhù)力強化法律監督，堅持“少捕慎訴”，認真開(kāi)展了涉非公經(jīng)濟案件羈押必要性審查等工作，不斷向廣大民營(yíng)企業(yè)釋放司法善意。

“案子辦了，企業(yè)垮了”是很多地方司法機關(guān)在辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題。在服務(wù)保障“六穩”“六保”的大背景下，檢察司法貫徹謙抑慎刑的司法理念顯得尤為重要。

“2020年1月至11月，遼寧檢察機關(guān)辦理的民營(yíng)企業(yè)涉罪案件不捕率為41.15%，不訴率為20.5%，與普通刑事案件相比，不捕率和不訴率分別高出15.05和9.3個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)在涉罪情形下，合法權益得到了更充分的保障。”李成林介紹道，對在訴訟程序中的犯罪嫌疑人，我們根據犯罪的情節、取證情況，對改變拘留、逮捕等強制措施不影響訴訟正常進(jìn)行的及時(shí)提出變更建議。2020年遼寧省共有61名民營(yíng)企業(yè)涉案人員在檢察機關(guān)的建議下，強制措施變更為取保候審，其中企業(yè)法定代表人23人，數十家企業(yè)在涉罪狀態(tài)下得以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

與此同時(shí)，遼寧省檢察院還積極探索完善了知識產(chǎn)權刑事、民事、行政“三合一”辦案模式，全面實(shí)施知識產(chǎn)權權利人權利義務(wù)告知制度，為創(chuàng )新驅動(dòng)“保駕護航”。

創(chuàng )新工作機制強化監督效能

也是在2020年，涉嫌詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金案逮捕后被羈押5年的營(yíng)口民營(yíng)企業(yè)家王某被法院宣判無(wú)罪，重獲了人身自由。

“總結該案，檢察機關(guān)在該案中最大的教訓是基層辦案檢察院在案件剛進(jìn)入批捕或者起訴環(huán)節時(shí)，沒(méi)有把好事實(shí)、證據、法律適用關(guān)。”李成林指出，今后類(lèi)似的案件能否得到公正準確及時(shí)處理，是遼寧營(yíng)商環(huán)境的重要“風(fēng)向標”，要解決此類(lèi)問(wèn)題，加強對下級院的業(yè)務(wù)指導刻不容緩。

為此，遼寧省檢察院成立了由廳級干部任組長(cháng)的5個(gè)督導組，按片區對此類(lèi)案件逐案指導把關(guān)，形成渠道暢通、響應及時(shí)、指導有力、把關(guān)嚴格的涉民企辦案指導機制，以準確區分民事糾紛與刑事犯罪、民事欺詐與刑事詐騙，堅決防止以刑事手段插手民事糾紛，同時(shí)也避免前邊清理“掛案”，后面再形成新的“掛案”。

除了加強業(yè)務(wù)指導，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體合規經(jīng)營(yíng)對于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設，推動(dòng)遼寧全面全方位振興同樣意義重大。

2020年10月23日，“遼商·檢察官面對面”溝通協(xié)商座談會(huì )在遼寧省檢察院舉行，15位民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)省檢察院，圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境建設發(fā)表意見(jiàn)建議。同年11月4日，遼寧省委統戰部、省檢察院、省工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商機制的實(shí)施意見(jiàn)》，健全完善了傾聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn)建議的長(cháng)效機制。

“從預防犯罪而言，如果企業(yè)能做到服從行政監管、合規管理經(jīng)營(yíng)，就能有效避免犯罪。”李成林介紹道，我們牽頭協(xié)調省市場(chǎng)監督管理局、省稅務(wù)局等9個(gè)部門(mén)在深入研究論證，廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立涉罪企業(yè)合規考察制度的意見(jiàn)》，明確了檢察機關(guān)對涉民企犯罪擬作不起訴處理的，要會(huì )同行政主管機關(guān)督促企業(yè)加強內控機制建設，在考察期內經(jīng)檢察機關(guān)、行政機關(guān)評估，并經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證，達到合規要求的，檢察機關(guān)再作出不起訴決定。這樣既能釋放法律幅度內的寬松，又附加合規為寬大處理的條件，通過(guò)檢察機關(guān)、行政機關(guān)、涉罪企業(yè)三方共同努力引導更多企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。