檢察機關(guān)既是法律監督機關(guān)，也是司法辦案機關(guān)。辦案是檢察機關(guān)履行職責的基本方式和有效途徑，案例是最直接生動(dòng)的法治宣傳方式。我們開(kāi)設“案鑒”欄目，選取過(guò)去一年中全省檢察機關(guān)具有代表性的典型案例，以案釋法；進(jìn)一步強化法律監督機關(guān)憲法定位，牢固樹(shù)立“在辦案中監督、在監督中辦案”理念，激勵全省檢察人員再接再厲，止于至善，扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代遼寧檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

趙某與某街道辦事處確認行政行為違法并賠償損失檢察監督案

*該案例入選最高檢“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例*

【關(guān)鍵詞】

行政爭議實(shí)質(zhì)性化解帶病回鄉撫恤優(yōu)待多元救助

【基本案情】

趙某1965年參軍，1971年復員返鄉后按照規定將其個(gè)人檔案存放于某區某街道辦事處。上個(gè)世紀八十年代初，該街道辦事處檔案室失火，致包括趙某在內的多人檔案燒毀。2015年11月，趙某申請辦理帶病回鄉退役軍人身份認定時(shí)得知其個(gè)人檔案已被燒毀。2019年4月，趙某以某街道辦事處侵犯其知情權、榮譽(yù)權、帶病回鄉優(yōu)撫權為由向某市某區法院提起行政訴訟，要求確認該街道辦事處行政行為違法并賠償損失。一審法院以超過(guò)法律規定的起訴期限為由駁回趙某的起訴。后趙某提出上訴、申請再審均被法院駁回。趙某申請檢察機關(guān)監督。

【檢察履職】

2022年3月，某市檢察院審查認為，法院以超過(guò)法律規定的期限為由駁回趙某起訴并無(wú)不當，交某區檢察院開(kāi)展實(shí)質(zhì)性化解行政爭議工作。某區檢察院經(jīng)調查核實(shí)，確認趙某的訴求具有合理性，并查明趙某服役期間患有胃病，退役后因胃癌手術(shù)花費了大部分積蓄，近期又被診斷患有食道癌，生活困難。趙某希望通過(guò)辦理帶病回鄉退役軍人優(yōu)撫待遇來(lái)緩解生活壓力。

檢察機關(guān)經(jīng)全面審查，決定開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。檢察機關(guān)多次與某街道辦事處、退役軍人事務(wù)局協(xié)商、座談。某街道辦事處承認工作上的過(guò)失，向趙某表示歉意，同意給予趙某一次性現金補貼并承諾對其進(jìn)行長(cháng)期幫扶；退役軍人事務(wù)局根據趙某的實(shí)際情況為其發(fā)放退役軍人幫困幫扶基金；檢察機關(guān)就法院駁回起訴的依據以及檢察監督的合法性與公正性向趙某釋法說(shuō)理，趙某表示接受法院的裁定結果，并與屬地政府簽訂了和解協(xié)議。檢察機關(guān)根據《關(guān)于加強退役軍人司法救助工作的意見(jiàn)》和趙某的申請，給予其司法救助金1萬(wàn)元。多元化救助有效紓解了趙某的實(shí)際困難。檢察機關(guān)建議某街道辦事處加強檔案管理，避免此類(lèi)事件再次發(fā)生。

【典型意義】

帶病回鄉撫恤優(yōu)待是軍人依法享有的職業(yè)保障，目的是激勵軍人保衛祖國、建設祖國的獻身精神，應當得到社會(huì )各方面的大力支持。檢察機關(guān)認真貫徹關(guān)愛(ài)退役軍人就是支持國防事業(yè)的理念，針對行政訴訟“程序空轉”的實(shí)際情況，在審查被訴行政行為是否合法的同時(shí)審查行政爭議有無(wú)化解可能，注重對當事人合法合理訴求的回應，采取有效措施，“以我管促都管”，推動(dòng)行政爭議的實(shí)質(zhì)性解決，實(shí)現了政治效果、社會(huì )效果和法律效果的有機統一。