新華社北京5月20日電? 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭鞏固專(zhuān)項斗爭成果的意見(jiàn)》，對常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭作出安排部署。

《意見(jiàn)》指出，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢，形成有效震懾。堅持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結合，準確掌握涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向，不斷加強行業(yè)領(lǐng)域監管和專(zhuān)項整治，與反腐“拍蠅”、加強基層組織建設結合起來(lái)，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，不斷健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價(jià)體系，持續提高掃黑除惡法治化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)鞏固黨的執政基礎，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實(shí)基礎。

《意見(jiàn)》提出，建立健全源頭治理的防范整治機制。持續開(kāi)展專(zhuān)項整治，全面加強行業(yè)領(lǐng)域監管，重點(diǎn)對金融放貸、工程建設、交通運輸、市場(chǎng)流通、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、教育衛生、信息網(wǎng)絡(luò )和社會(huì )治安等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和亂象進(jìn)行標本兼治，不斷夯實(shí)基層組織，持續防范和整治“村霸”等黑惡勢力干擾侵蝕、家族宗族勢力影響嚴重等問(wèn)題。建立健全智能公開(kāi)的舉報獎勵機制。暢通線(xiàn)索舉報渠道，實(shí)行全國掃黑辦12337智能化舉報平臺常態(tài)化運行，對群眾舉報的涉黑涉惡線(xiàn)索統一分流轉辦，實(shí)行分級核查和上級復核辦結制，建立省市縣舉報線(xiàn)索核查三級聯(lián)動(dòng)機制，加強總體形勢研判。建立健全打早打小的依法懲處機制。通過(guò)大數據、云計算等深入分析研究涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向，從重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域等排查研判涉黑涉惡線(xiàn)索，堅持露頭就打、消除后患，加強日常監督，強化紀法協(xié)同，嚴格執行法律法規及相關(guān)司法解釋、規范性文件等，依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，確保掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上運行。建立健全精準有效的督導督辦機制。中央定期開(kāi)展掃黑除惡督導督查，省市縣三級聯(lián)動(dòng)開(kāi)展督導督查，全國掃黑辦每年掛牌督辦一批涉黑涉惡大案要案，保留全國掃黑辦特派督導專(zhuān)員隊伍并持續優(yōu)化結構，省市縣三級結合實(shí)際組建特派督導專(zhuān)員隊伍，機動(dòng)式開(kāi)展特派督導，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，持續改進(jìn)督導督辦方式方法，讓廣大基層干部把更多精力投入到一線(xiàn)工作中。建立健全激勵約束的考核評價(jià)機制。將掃黑除惡斗爭納入平安中國建設考評體系，作為平安中國建設評選表彰的重要依據，對成績(jì)突出的地區、單位和個(gè)人進(jìn)行通報表?yè)P，對不敢打、不真打、不深打的后進(jìn)地方重點(diǎn)通報督辦，傾聽(tīng)群眾評價(jià)，致力問(wèn)效于民，推動(dòng)建立健全黑惡勢力違法犯罪問(wèn)責倒查機制。建立健全持續推進(jìn)的組織領(lǐng)導機制。參照原有全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導小組組成和分工，中央成立全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導小組及其辦公室，各級黨委和有關(guān)部門(mén)保留相應領(lǐng)導和辦事機構，把掃黑除惡斗爭納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局謀劃推進(jìn)，加強綜合保障，強化專(zhuān)業(yè)隊伍，加強正面宣傳，增強人民群眾運用法律與黑惡勢力作斗爭的信心和能力。

《意見(jiàn)》強調，各地黨政主要負責同志是掃黑除惡斗爭第一責任人，要親自研究部署，勇于擔當、敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡斗爭，為政法機關(guān)依法辦案和有關(guān)部門(mén)依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力支持。各級政法機關(guān)主要負責同志是掃黑除惡斗爭直接責任人，上級政法機關(guān)要加強對下一級掃黑除惡斗爭的督導檢查，強化指導協(xié)調和支持幫助，確保各項工作方向正確、落到實(shí)處。各行業(yè)各領(lǐng)域監管部門(mén)主要負責同志是本行業(yè)本領(lǐng)域治理的第一責任人，對行業(yè)領(lǐng)域治理要全程領(lǐng)導、全面把關(guān)，推動(dòng)完善落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)規章制度，對發(fā)現的問(wèn)題要一查到底、絕不姑息，嚴肅依規依紀依法追究責任，堅決防止行業(yè)領(lǐng)域亂象演化成涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題。

全國掃黑辦有關(guān)負責人解讀《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭鞏固專(zhuān)項斗爭成果的意見(jiàn)》

新華社北京5月20日電? 日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭鞏固專(zhuān)項斗爭成果的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為什么要出臺《意見(jiàn)》？它有哪些主要內容，對于推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化機制化、建設更高水平的平安中國有什么積極意義？記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了全國掃黑辦有關(guān)負責人。

問(wèn)：請介紹一下制定出臺《意見(jiàn)》的背景。

答：黨的十九大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各有關(guān)部門(mén)認真貫徹黨中央決策部署，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭環(huán)環(huán)相扣、深入開(kāi)展，重視程度之高、推進(jìn)力度之大、取得效果之好前所未有，成為最得人心的大事之一。實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的決策部署是完全正確的。

同時(shí)要清醒地看到，當前國際環(huán)境錯綜復雜，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化，黑惡勢力違法犯罪組織形態(tài)、方式手段呈現新變化、新特征，有的黑惡勢力隱身蟄伏、變異升級，徹底鏟除黑惡勢力是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)。對黑惡勢力違法犯罪問(wèn)題一旦發(fā)現就要出手鏟除，與黑惡勢力斗爭到底，務(wù)求實(shí)現常治長(cháng)效。

問(wèn)：起草《意見(jiàn)》的總體思路和過(guò)程？

答：我們在會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草文件時(shí)，主要有以下幾點(diǎn)考慮。

一是認真貫徹黨中央精神。把以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭的重要精神作為根本遵循，主動(dòng)對標對表，指導推動(dòng)掃黑除惡斗爭常態(tài)化深入開(kāi)展。二是堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，把黨的領(lǐng)導貫穿到掃黑除惡斗爭各方面和全過(guò)程，為常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭提供根本保證。三是堅持以人民為中心。以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾參與、接受群眾監督、健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價(jià)體系，真正做到聽(tīng)民意、解民憂(yōu)、惠民生。四是堅持依法推進(jìn)。充分運用法治思維和法治方式，健全掃黑除惡相關(guān)法律制度，開(kāi)展普法宣傳教育，嚴格執行相關(guān)法律規定，確保掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上運行。五是堅持系統集成。總結掃黑除惡專(zhuān)項斗爭創(chuàng )新的行之有效做法和積累的寶貴經(jīng)驗，及時(shí)上升為制度規范，形成防范黑惡勢力卷土重來(lái)的長(cháng)效機制。

這個(gè)文件的起草過(guò)程歷時(shí)半年多。2020年4月，全國掃黑辦組建工作專(zhuān)班，在廣泛調研的基礎上起草形成了征求意見(jiàn)稿，多次征求全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導小組各成員單位和各省級掃黑辦意見(jiàn)，并結合全國掃黑辦領(lǐng)導同志蹲點(diǎn)帶片調研進(jìn)一步聽(tīng)取基層意見(jiàn)。全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導小組會(huì )議討論通過(guò)后，按程序報請以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內容？

答：《意見(jiàn)》首先明確了總體要求，即堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢，形成有效震懾。堅持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結合，準確掌握涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向，不斷加強行業(yè)領(lǐng)域監管和專(zhuān)項整治，與反腐“拍蠅”、加強基層組織建設結合起來(lái)，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，不斷健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價(jià)體系，持續提高掃黑除惡法治化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)鞏固黨的執政基礎，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實(shí)基礎。

《意見(jiàn)》圍繞常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，著(zhù)重提出要建立健全6個(gè)方面的機制。

第一，建立健全源頭治理的防范整治機制。從改革開(kāi)放以來(lái)同黑惡勢力的斗爭歷史看，必須把源頭治理作為治本之策，對行業(yè)領(lǐng)域和農村地區持續強力整治，讓黑惡勢力無(wú)處生根。《意見(jiàn)》明確提出，要持續開(kāi)展專(zhuān)項整治，堅持常態(tài)化滾動(dòng)排查，確定亂象較多的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項整治，切實(shí)防范傳統行業(yè)粗放管理、資源行業(yè)非法壟斷、娛樂(lè )行業(yè)藏污納垢、新興行業(yè)非法野蠻生長(cháng)等問(wèn)題。明確要全面加強行業(yè)領(lǐng)域監管，紀檢監察機關(guān)、政法機關(guān)與行業(yè)領(lǐng)域監管部門(mén)加強信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，對發(fā)現的行業(yè)亂象問(wèn)題和監管漏洞及時(shí)制發(fā)“三書(shū)一函”，強化跟蹤問(wèn)效、督辦問(wèn)責，實(shí)現全鏈條打擊整治。明確要不斷夯實(shí)基層組織，每年排查整頓軟弱渙散村黨組織，全面落實(shí)村黨組織書(shū)記由縣級黨委組織部門(mén)備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制，完善村規民約，涵養文明鄉風(fēng)，提升群眾防范黑惡勢力違法犯罪的能力。

第二，建立健全智能公開(kāi)的舉報獎勵機制。人民群眾是常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭的力量源泉和堅實(shí)后盾。《意見(jiàn)》明確提出，要暢通線(xiàn)索舉報渠道，實(shí)行全國掃黑辦12337智能化舉報平臺常態(tài)化運行，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )新媒體、融媒體宣傳作用，結合提高舉報獎勵標準、嚴格落實(shí)舉報人保護措施等，進(jìn)一步激發(fā)群眾檢舉熱情。明確要嚴格線(xiàn)索核查責任，對群眾舉報的涉黑涉惡線(xiàn)索統一分流轉辦，實(shí)行分級核查和上級復核辦結制，常態(tài)化開(kāi)展線(xiàn)索直核、協(xié)核，對構成立案標準的及時(shí)立案，有其他違法犯罪嫌疑的及時(shí)轉辦，確保線(xiàn)索核查件件有著(zhù)落、事事有回音。明確要加強總體形勢研判，建立省市縣舉報線(xiàn)索核查三級聯(lián)動(dòng)機制，動(dòng)態(tài)掌握進(jìn)展，定期分類(lèi)分析，動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)準確繪就掃黑除惡“態(tài)勢圖”。

第三，建立健全打早打小的依法懲處機制。專(zhuān)項斗爭集中打擊已將坐大成勢的黑惡勢力基本鏟除肅清，但這不是一勞永逸的，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭的重點(diǎn)在于防范新的黑惡勢力從無(wú)到有、由小變大。《意見(jiàn)》明確提出，要及時(shí)發(fā)現預警，通過(guò)大數據、云計算等深入分析研究涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向，實(shí)現發(fā)現在早、處置在小，避免坐大成勢。明確要保持高壓態(tài)勢，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深?lèi)和唇^的各類(lèi)黑惡勢力違法犯罪苗頭，堅持露頭就打、消除后患。明確要嚴格依法辦案，嚴格執行法律法規及相關(guān)司法解釋、規范性文件等，確保掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上運行。明確要加強日常監督，強化紀法協(xié)同，嚴格落實(shí)“兩個(gè)一律”、“一案三查”，建立紀檢監察機關(guān)與政法機關(guān)線(xiàn)索雙向移送和重大疑難復雜案件協(xié)同推進(jìn)等工作制度，運用好重點(diǎn)關(guān)注、約談、聯(lián)合工作組等方式，嚴肅查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡違紀違法犯罪問(wèn)題。

第四，建立健全精準有效的督導督辦機制。專(zhuān)項斗爭充分證明，督導督辦是傳導壓力、落實(shí)責任的關(guān)鍵一招。《意見(jiàn)》明確提出，要定期開(kāi)展四級督導，機動(dòng)開(kāi)展特派督導，精準開(kāi)展案件督辦，持續改進(jìn)督導督辦方式方法，堅持發(fā)揮督導利劍作用。明確中央定期開(kāi)展掃黑除惡督導督查，省市縣三級聯(lián)動(dòng)開(kāi)展督導督查，每年根據工作安排，選派特派督導專(zhuān)員圍繞重點(diǎn)案件、重點(diǎn)線(xiàn)索、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區適時(shí)開(kāi)展特派督導，推動(dòng)破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

第五，建立健全激勵約束的考核評價(jià)機制。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭要充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用，健全激勵與懲戒并重的責任體系。《意見(jiàn)》明確提出，要加強考評工作，將掃黑除惡斗爭納入平安中國建設考評體系，對成績(jì)突出的地區、單位和個(gè)人進(jìn)行通報表?yè)P，對不敢打、不真打、不深打的后進(jìn)地方重點(diǎn)通報督辦，推動(dòng)建立健全黑惡勢力違法犯罪問(wèn)責倒查機制。明確要開(kāi)展表彰獎勵，將掃黑除惡斗爭情況作為平安中國建設評選表彰的重要依據。明確要傾聽(tīng)群眾評價(jià)，結合國家統計局專(zhuān)項調查，運用線(xiàn)上問(wèn)卷、回訪(fǎng)舉報人、走訪(fǎng)受害人及受益人、第三方測評、數據模型、召開(kāi)人大代表和政協(xié)委員座談會(huì )等方式，及時(shí)了解人民群眾對掃黑除惡的新評價(jià)、新需求、新建議。

第六，建立健全持續推進(jìn)的組織領(lǐng)導機制。堅強有力的組織領(lǐng)導是常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭的重要保障。《意見(jiàn)》明確提出，要健全領(lǐng)導機構，常態(tài)研究部署，加強綜合保障，強化專(zhuān)業(yè)隊伍，加強正面宣傳。明確參照原有全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導小組組成和分工，中央成立全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導小組及其辦公室，各級黨委和有關(guān)部門(mén)保留相應領(lǐng)導和辦事機構，實(shí)現常態(tài)化運行。