今天是新修訂的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》正式實(shí)施的日子，也是遼寧三級檢察機關(guān)積極履行公益保護檢察職能，護衛47頭斑海豹工作取得突破性進(jìn)展的重要時(shí)間節點(diǎn)。

斑海豹是唯一在我國海域內繁殖的鰭足類(lèi)海洋哺乳動(dòng)物，作為國家一級保護動(dòng)物，它的自然繁殖區選擇了遼東灣，故有“遼東灣精靈”之稱(chēng)。遺傳學(xué)和生態(tài)學(xué)研究顯示，遼東灣繁殖區的斑海豹與世界其他繁殖區的斑海豹缺乏遺傳基因交流，并存在生殖隔離，屬于世界范圍內斑海豹獨立進(jìn)化的一個(gè)分支，有自己獨特的遺傳基因，故其又被稱(chēng)為“海上大熊貓”。

2016至2019年間，翟某某等人非法捕獵、收購、運輸、出售斑海豹200余頭，致使斑海豹種群遭受重創(chuàng )。雖然法院以非法獵捕、收購、運輸、出售珍貴野生動(dòng)物罪對42名被告人、7家被告單位分別判處刑罰及罰金，但被司法扣押、暫養的斑海豹是否被移交救助？現狀怎樣？如何加強在司法辦案中水生野生動(dòng)物保護？如何以案為鑒，治已病、防未病，做好綜合治理大文章等一系列問(wèn)題引起了檢察機關(guān)的關(guān)注和思考。

2022年12月，最高檢將做好涉刑事案件斑海豹溯源治理的公益訴訟線(xiàn)索通過(guò)遼寧省檢察院移交給大連市檢察院辦理。

摸清底數找準癥結

受領(lǐng)任務(wù)后，遼寧檢察機關(guān)高度重視。省檢察院成立了由分管檢察長(cháng)擔任督導組組長(cháng)、公益訴訟部門(mén)負責人及業(yè)務(wù)骨干組成的督導組，確定了省檢察院督辦、市檢察院主辦、基層檢察院協(xié)辦的一體化辦案模式，并赴大連市檢察院進(jìn)行督導部署。大連市檢察院抽調業(yè)務(wù)骨干成立專(zhuān)案組，以研促知、以會(huì )促行、以案促新，凝聚公安、法院、行政機關(guān)、斑海豹保護專(zhuān)家等各方力量，研究推動(dòng)涉案斑海豹的移交救助。

專(zhuān)案組通過(guò)查閱刑事案件卷宗、聽(tīng)取公訴人情況介紹，迅速摸清了翟某某等人非法獵捕、收購、運輸、出售珍貴野生動(dòng)物案的基本情況。今年1月12日，專(zhuān)案組深入案發(fā)地長(cháng)興島，組織原公檢法機關(guān)辦案人召開(kāi)座談會(huì )，調查了解扣押斑海豹未能及時(shí)移交的原因、現存活情況、寄養場(chǎng)所、移交救助意見(jiàn)。現查明，除已死亡和放歸以外，現涉案扣押斑海豹尚有47頭存活，分別寄養在全國多個(gè)省市。對此，專(zhuān)案組結合調查情況迅速形成斑海豹案階段工作情況報告，倒排工期、制定工作計劃、明確落實(shí)舉措及完成時(shí)限。

3月15日，根據最高檢、省檢察院的督導指導意見(jiàn)，大連市檢察院決定對督促相關(guān)部門(mén)移交救助斑海豹進(jìn)行公益訴訟立案。為推動(dòng)盡早移交，3月24日，大連市檢察院向原辦案的公安機關(guān)發(fā)函，督促加快涉案斑海豹移交工作，同時(shí)，向本院刑事執行監督部門(mén)移交線(xiàn)索。公益訴訟、刑事檢察雙向發(fā)力，助推問(wèn)題解決。

科學(xué)論證推動(dòng)移交

為避免斑海豹在移交救助中出現傷害、死亡情況，做到科學(xué)、精準施救，大連市檢察院從國內聘請了相關(guān)領(lǐng)域的理論和實(shí)務(wù)專(zhuān)家精心策劃論證。3月27日，省、市兩級檢察院共同組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，邀請公安機關(guān)和大連市海洋發(fā)展局、斑海豹保護區管理局等單位參加會(huì )議，形成了能放盡放、科學(xué)評估、“一地一策”“一物一策”、就近就地移交救護和司法機關(guān)與行業(yè)主管部門(mén)應研究探討采取“訴放分離”“罰救分離”辦法的專(zhuān)家意見(jiàn)。

4月11日，圍繞斑海豹移交具體事宜，大連市檢察院組織公檢法三級機關(guān)召開(kāi)推進(jìn)移交工作會(huì )，決定成立聯(lián)合處置小組，由扣押?jiǎn)挝粻款^，市檢察院、縣法院參與，分片區分批次到斑海豹寄養地完成扣押斑海豹向轄區行政機關(guān)的移交工作，并結合專(zhuān)家意見(jiàn)，把斑海豹寄養地點(diǎn)集中、扣押數量多、既有刑事已決案件尚有正在辦理案件兩種情形的山東省作為啟動(dòng)移交的首站，探索運用辦案與救護分離方式對還在偵查階段的6頭斑海豹一并移交救助。

凝聚共識合力保護

由于案涉扣押存活斑海豹分別寄養在全國多省市，需司法機關(guān)跨省向行政機關(guān)移交。大連市檢察院形成工作報告，省檢察院報請最高檢在國家級層面進(jìn)行溝通協(xié)調，得到了最高檢的重視和支持。4月中旬，最高檢向農業(yè)農村部漁業(yè)漁政局發(fā)出商請救助涉案斑海豹的函，引起了該局的高度重視，責成遼寧省農業(yè)農村廳制定詳盡移交救助工作方案向上呈報。4月21日，農業(yè)農村部漁業(yè)漁政局就妥善處置涉案斑海豹進(jìn)行了總體部署并復函最高檢，明確將指導地方漁業(yè)部門(mén)做好交接和收容救護工作。

按照最高檢的工作要求和省檢察院的指導意見(jiàn)，大連市檢察院指定一名員額檢察官作為檢察機關(guān)與各省地方漁業(yè)部門(mén)的聯(lián)系人，全力配合公安機關(guān)和斑海豹所在地行政機關(guān)做好扣押斑海豹的交接工作。同時(shí)，大連市檢察院根據案件管轄的規定，向涉案斑海豹所在地市級檢察院通報了涉案斑海豹的相關(guān)情況，建議協(xié)助農業(yè)農村部門(mén)共同做好涉案斑海豹移交后的救助工作，推動(dòng)形成了對涉案斑海豹救助的司法行政協(xié)同聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”。

溯源治理源頭防控

中共中央全面深化改革委員會(huì )第十八次會(huì )議強調“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。為全面推動(dòng)對斑海豹這一珍稀物種的全方位有效保護工作，根據最高檢溯源治理的工作要求，大連市檢察院積極探索內部一體聯(lián)動(dòng)的預防性檢察監督。4月25日，該院駐大連斑海豹國家級自然保護區檢察工作站在斑海豹保護區管理局雙島管理站揭牌成立。該工作站由大連市檢察院公益訴訟部門(mén)牽頭負責，指派業(yè)務(wù)骨干與斑海豹保護區管理局的檢察聯(lián)絡(luò )員共同做好聯(lián)系溝通、日常對接、專(zhuān)業(yè)協(xié)助、線(xiàn)索移送等工作，旨在前移司法保護端口，做好事前行政預防和事后生態(tài)修復工作，為常態(tài)化開(kāi)展“遼東灣精靈”“海上大熊貓”保護工作提供檢察助力。

大連市檢察院深入剖析跨區域獵捕、收購、跨省際運輸、出售斑海豹的發(fā)案特點(diǎn)，認真查找涉案斑海豹被長(cháng)期扣押、移交滯后的根本原因，積極探索活體野生動(dòng)物“訴救協(xié)同”聯(lián)動(dòng)辦案模式和跨區域協(xié)作機制。4月，該院牽頭與市公安、法院、野生動(dòng)物保護行政主管部門(mén)會(huì )簽了《關(guān)于加強司法活動(dòng)中活體野生動(dòng)物訴救協(xié)同聯(lián)動(dòng)意見(jiàn)》，就涉野生動(dòng)物違法案件中行刑銜接、移交救助、后續跟蹤等問(wèn)題建立了保護對接、取證保存證據、收容救助等機制。與斑海豹主要繁殖活動(dòng)地區營(yíng)口、錦州、盤(pán)錦、葫蘆島等四市檢察機關(guān)聯(lián)合會(huì )簽《關(guān)于建立遼東灣野生動(dòng)物保護檢察公益協(xié)作機制的意見(jiàn)》，融合了五地優(yōu)勢資源，打通了信息壁壘，推動(dòng)實(shí)現了遼東灣斑海豹等野生動(dòng)物檢察公益保護平臺共建、資源共享、特色共創(chuàng )。

在此期間，省檢察院在指導推動(dòng)大連兩級檢察院高效開(kāi)展工作的同時(shí)，主動(dòng)作為，在本院刑檢部門(mén)的指導和積極參與下，經(jīng)與省公安廳、省法院、省農業(yè)農村廳、省林草局經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商論證，于4月28日會(huì )簽了《關(guān)于建立司法涉案活體野生動(dòng)物放歸救護聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制的意見(jiàn)》，從省級層面強化了對司法涉案活體野生動(dòng)物及時(shí)放歸救護的多部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)司法行政共同做好涉案水生野生動(dòng)物放歸救助工作，從而為深入貫徹實(shí)施好新修訂的野生動(dòng)物保護法，為中央層面和其他省份接續出臺相關(guān)制度規范，提供了遼寧實(shí)踐樣本。