?

2017年7月公益訴訟檢察工作全面實(shí)施以來(lái)，遼寧省檢察機關(guān)持續深化和推進(jìn)公益訴訟工作，取得了積極成效，特別是在涉軍領(lǐng)域公益保護工作中積極布局，通過(guò)加強軍地檢察機關(guān)的協(xié)作，建立和完善涉軍領(lǐng)域公益訴訟各項規范，為涉軍公益訴訟檢察工作奠定了堅實(shí)的基礎。?

一、英烈保護，奏響涉軍公益訴訟辦案工作的序曲

2018年4月，《中華人民共和國英雄烈士保護法》實(shí)施，遼寧省檢察機關(guān)以英烈名譽(yù)權榮譽(yù)權保護和英烈紀念設施保護為重點(diǎn)，積極開(kāi)展公益訴訟。近兩年來(lái)，共辦理相關(guān)案件60件，進(jìn)一步優(yōu)化了烈士褒揚條件，踐行了保護英烈名譽(yù)榮譽(yù)權的莊嚴使命。

●原貌遷移。位于丹東市振安區珍珠街新開(kāi)嶺西100米山頂部的“青棡林七烈士墓”，安葬了解放戰爭時(shí)期為保護安東造紙廠(chǎng)（丹東鴨綠江造紙有限責任公司前身）財產(chǎn)而犧牲的七位烈士。由于年久失修、維護管理不及時(shí)，該“七烈士墓”雜草叢生、墓室已經(jīng)出現明顯裂紋，有的墓室已經(jīng)坍塌，且烈士墓外圍本應屬于文物建設控制地帶的土地被占用。

丹東市振安區人民檢察院經(jīng)過(guò)立案調查，向區民政部門(mén)發(fā)出檢察建議書(shū)，振安區民政局接到檢察建議后，立即到現場(chǎng)進(jìn)行查驗，派專(zhuān)人對現場(chǎng)進(jìn)行保護，并及時(shí)找到烈士遺屬做好相關(guān)解釋工作，得到烈士遺屬的諒解。因七烈士墓已由丹東某公司在烈士墓外圍施工建設住宅，不適合原址維護管理，經(jīng)振安區民政局與文旅局協(xié)商，決定向上級報批，將此烈士墓遷移至振安區五龍背烈士陵園統一管理。2018年10月，“七烈士墓”已遷移完工，烈士遺屬對于“青棡林七烈士墓”保持原貌遷移表示高度贊許。

● 烈士“歸隊”。2019年4月，朝陽(yáng)縣人民檢察院發(fā)現，朝陽(yáng)縣柳城街道東山村西山和朝陽(yáng)縣柳城街道小波羅赤村青龍山共有25座在錦州戰役中傷重不治犧牲的烈士墳墓，未納入到烈士陵園統一管理。經(jīng)調查后，該院向朝陽(yáng)縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議對烈士的身份進(jìn)行核實(shí)，并對烈士陵墓進(jìn)行妥善處理。縣退役軍人事務(wù)局收到檢察建議后，立即進(jìn)行了實(shí)地核定，對烈士身份進(jìn)行核實(shí)，確認這25座墳墓為解放戰爭時(shí)期烈士墓。今年4月份，疫情緩和后，朝陽(yáng)縣人民檢察院與退役軍人事務(wù)局又聯(lián)合對其他27個(gè)鄉鎮進(jìn)行全面排查，又發(fā)現散落的烈士墳墓25座，其中三座墳墓經(jīng)征求家屬意見(jiàn)，按照有關(guān)規定，與去年排查的25座烈士墳墓一并，于今年烈士公祭日遷入朝陽(yáng)縣南雙廟烈士陵園，并舉行公祭儀式，使28名烈士“歸隊”。公益訴訟捍衛了烈士尊嚴。

二、加強協(xié)作，為涉軍公益訴訟工作全面開(kāi)展打造平臺

為了打造軍地協(xié)作開(kāi)展公益訴訟檢察工作的新平臺，遼寧省人民檢察院和軍事檢察院提前謀劃，早在2019年5月，遼寧省人民檢察院就與北部戰區檢察院、沈陽(yáng)軍事檢察院反復協(xié)商，共同起草了《關(guān)于在公益訴訟工作中加強軍地檢察機關(guān)協(xié)作配合的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》重點(diǎn)明確了加強軍地檢察機關(guān)的協(xié)作和配合的重要意義，全面建立起軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作配合機制，并從加強組織領(lǐng)導、嚴守保密規定、加強工作宣傳以及不斷總結提升等方面對加強軍地檢察機關(guān)的協(xié)作配合明確要求。同年10月29日，雙方正式簽訂《意見(jiàn)》，搭建起軍地檢察機關(guān)在公益訴訟工作中協(xié)作配合的新平臺。在簽字儀式上，李成林檢察長(cháng)要求，要在公益訴訟檢察工作加大機制創(chuàng )新、司法辦案和理論研究的力度，積極推進(jìn)軍地協(xié)作工作不斷深入。

軍地協(xié)作創(chuàng )新工作平臺的打造，進(jìn)一步密切了雙方的溝通和協(xié)作。一年多來(lái)，雙方多次就涉軍公益訴訟工作進(jìn)行專(zhuān)項問(wèn)題磋商，協(xié)同開(kāi)展了涉軍公益訴訟工作專(zhuān)題調研，并于今年6月份共同開(kāi)展了為期半年的軍烈名譽(yù)榮譽(yù)權保護和軍烈紀念設施保護專(zhuān)項活動(dòng)，推進(jìn)英烈名譽(yù)榮譽(yù)權公益保護的全履蓋，為全面拓展涉軍公益訴訟辦案領(lǐng)域創(chuàng )造了條件。

三、夯實(shí)基礎，建立涉軍領(lǐng)域公益訴訟工作的制度規范

今年，最高人民檢察院、中央軍委政法委《關(guān)于加強軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》下發(fā)后，遼寧省人民檢察院聯(lián)合沈陽(yáng)軍事檢察院積極進(jìn)行制度性探索，先后出臺《涉軍領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案索引》、《涉軍公益訴訟文件指引》等，全面建立涉軍領(lǐng)域公益訴訟工作的制度規范。

《涉軍領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案索引》分為法律、法規和規章、文件和典型案例等三個(gè)方面的辦案索引，其中包括了軍烈名譽(yù)權榮譽(yù)權保護、英烈紀念設施保護、軍人利益保護、國防和軍事設施、軍事利益保護和其他涉軍領(lǐng)域等五大領(lǐng)域十六部涉軍法律法規，有關(guān)部委文件以及高檢院相關(guān)典型案例、省院有關(guān)案例，共計近5萬(wàn)字；《涉軍公益訴訟參閱文件》包括了最高人民檢察院、遼寧省人民檢察院以及軍事檢察院關(guān)于涉軍公益訴訟的相關(guān)文件，為涉軍公益訴訟工作的開(kāi)展以及辦案工作提供重要的工作指導。

涉軍領(lǐng)域案件專(zhuān)業(yè)性較強，為了保證涉軍案件的規范辦理，遼寧省人民檢察院和沈陽(yáng)軍事檢察院經(jīng)過(guò)多次溝通和協(xié)商，于2020年6月17日在全國率先出臺了《遼寧省軍地互涉檢察公益訴訟辦案規范》（試行），該《規范》共二十一條，內容涵蓋了案件管轄、線(xiàn)索移送、調查取證、訴前程序以及提起訴訟等辦案環(huán)節，實(shí)現了對涉軍公益訴訟案件的全程規范，為依法辦理該類(lèi)案件提供了基本依據。

?