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時(shí)序更替，華章日新。又到一年“兩會(huì )季”，又到人民“閱卷時(shí)”。

2020年，在全國抗擊新冠肺炎的大背景下，全省各級檢察機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，勇于擔當作為，忠誠履職盡責，堅持疫情防控與辦公辦案兩手抓、兩不誤，為遼寧經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展、國家政治安全和社會(huì )和諧穩定創(chuàng )造了有利的司法環(huán)境，交上了一份讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的檢察答卷。

歷史將記住2020年，不僅因為我們經(jīng)歷了百年不遇的疫情，更因為有我們一往無(wú)前的奮斗！為全面回顧、系統展示遼寧檢察剛剛走過(guò)的2020，從今天起推出“迎兩會(huì ) 話(huà)檢察——2020遼檢答卷”系列報道，敬請關(guān)注。

檢察公益訴訟助力生態(tài)宜居新遼寧建設

編者按：2020年，遼寧檢察機關(guān)全面貫徹中央和省委、高檢院各項工作部署，堅決履行憲法賦予的法律監督職能，以“公益訴訟守護美好生活”“保護黑土地守護大糧倉”公益訴訟等系列專(zhuān)項活動(dòng)為抓手，以制度機制建設為保障，主動(dòng)融入、服務(wù)黨委政府工作大局，全面助力生態(tài)宜居遼寧建設。

2020年，遼寧檢察機關(guān)以全面貫徹落實(shí)省人大常委會(huì )《關(guān)于加強公益訴訟檢察工作的決定》為契機，牢牢把握以訴訟方式履行憲法賦予的法律監督職能，主動(dòng)融入、服務(wù)黨委政府工作大局，為遼寧綠色健康高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品。

遼寧檢察機關(guān)全年共?立案公益訴訟案件5503件，辦理訴前程序案件5123件，提起公益訴訟338件。?

公益訴訟守護美好生活

2020年7月，遼寧省檢察院制定下發(fā)了《遼寧省檢察機關(guān)開(kāi)展“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)工作實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)了為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)。丹東市振安區檢察院辦理的“低溫乳制品貯存安全公益訴訟專(zhuān)項監督案件”行政公益訴訟專(zhuān)項監督案，就是“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)查處的一個(gè)十分典型的案件。

2020年9月9日，丹東市振安區檢察院組織召開(kāi)乳制品安全公益訴訟檢察建議公開(kāi)宣告集中送達會(huì )

眾所周知，巴氏殺菌乳等部分乳制品保質(zhì)期較短，需要低溫儲藏、冷鏈運輸。振安區檢察院在工作中發(fā)現，乳制品零售網(wǎng)點(diǎn)普遍存在未按低溫貯存要求貯存乳制品的問(wèn)題，大多數零售商缺乏對低溫乳制品貯存溫度要求的認知。

振安區檢察院意識到了問(wèn)題的嚴重性，隨即進(jìn)行了立案調查，同時(shí)與區市場(chǎng)監督管理局進(jìn)行了磋商。

2020年9月9日下午，振安區檢察院組織召開(kāi)公益訴訟檢察建議公開(kāi)宣告集中送達會(huì )。區市場(chǎng)監督管理局、各鎮（街）收到了檢察機關(guān)的檢察建議書(shū)，倡議其從供貨環(huán)節，加強對零售商的宣傳管理，確保低溫奶嚴格按照規定標準貯存。在檢察建議的推動(dòng)下，各鎮街開(kāi)展了低溫乳制品隱患排查和宣傳引導，市場(chǎng)監督管理局啟動(dòng)了專(zhuān)項整治，乳制品經(jīng)銷(xiāo)商應檢察機關(guān)倡議，加大了冷柜的投放和補貼，經(jīng)營(yíng)業(yè)主的食品安全意識得到提高，全區低溫乳制品貯存問(wèn)題得到整改。

在辦案的同時(shí)，振安區檢察院形成《應加強低溫奶零售環(huán)節貯存管理》調研報告，得到區委書(shū)記、區長(cháng)、政法委書(shū)記、區人大有關(guān)領(lǐng)導的批示肯定和支持。

“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，重點(diǎn)針對違法向水體排放污染物等六個(gè)方面違法行為，統籌運用行政、民事、刑事附帶民事公益訴訟辦案方式，開(kāi)展公益訴訟檢察工作。

辦案人員在水污染現場(chǎng)開(kāi)展調查

2020年，“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)共立案辦理案件1564件，辦理訴前程序案件1514件，提起訴訟46件。

有效保護“耕地中的大熊貓”

“要采取有效措施，切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民。”2020年7月，習近平總書(shū)記在東北調研時(shí)，給東三省留下了必須完成的“課后作業(yè)”。

（圖自網(wǎng)絡(luò )）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的講話(huà)精神，2020年11月，省檢察院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“保護黑土地守護大糧倉”公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)的實(shí)施方案》，啟動(dòng)了為期一年的“保護黑土地守護大糧倉”公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)，全面推進(jìn)以黑土地為代表的農村土地資源的生態(tài)保護，促進(jìn)土地資源的保護性利用，夯實(shí)糧食安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)生態(tài)安全基礎，為遼寧農業(yè)農村建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供有力的司法保障。

近年來(lái)，東港市挖塘養蝦活動(dòng)盛行，無(wú)序失控的養殖活動(dòng)嚴重破壞了當地寶貴的耕地資源。據統計，累計有7121.259畝土地因養蝦活動(dòng)遭到破壞，其中基本農田816.53畝、涉及違法村民及責任人200余人。為此，東港市檢察院積極開(kāi)展公益訴訟監督，推進(jìn)集中整治，恢復耕地近2000畝，有效遏止了新增挖塘養蝦現象。專(zhuān)項活動(dòng)開(kāi)展后，東港市檢察院進(jìn)一步加大辦案力度，對其中兩起未完成整改案件擬提起行政公益訴訟，促進(jìn)了整改工作提速。目前，行政機關(guān)對兩起案件所涉地塊均已完成了全面整改，受損耕地得到了有效恢復，并帶動(dòng)了其他相關(guān)地塊的整治。

專(zhuān)項活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省檢察院與省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監督管理局和水利局等相關(guān)部門(mén)主動(dòng)溝通，通報專(zhuān)項活動(dòng)情況，交流意見(jiàn)建議，為進(jìn)一步完善專(zhuān)項活動(dòng)聯(lián)動(dòng)和配合機制奠定基礎。全省各地檢察機關(guān)按照《方案》要求，積極通過(guò)與相關(guān)行政機關(guān)、公安機關(guān)及檢察機關(guān)有關(guān)內設機構進(jìn)行溝通協(xié)商，通報專(zhuān)項活動(dòng)情況，調研區域內農村土地資源特別是黑土地情況，排查相關(guān)執法信息，已排查線(xiàn)索45件。

系列專(zhuān)項助力打好污染防治攻堅戰

遼陽(yáng)太子河流域“螞蟻搬家式”采砂使河道坑壑縱橫，沉積河底多年的物質(zhì)重新溶解到水中，導致水質(zhì)惡化，嚴重破壞了河床、堤防和河道生態(tài)環(huán)境，群眾反映強烈。2020年，這一問(wèn)題得到了解決，在檢察機關(guān)與行政機關(guān)共同配合努力下，400余萬(wàn)元資金、4680立方米沙土讓坑洼的河道和受損的生態(tài)同步得到了修復。

2020年6月15日，遼陽(yáng)市檢察院就太子河非法采砂損害社會(huì )公益問(wèn)題，召開(kāi)公益訴訟案件磋商會(huì )議

2020年，省檢察院在緊鑼密鼓地組織開(kāi)展好“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項行動(dòng)的同時(shí)，還同步深入開(kāi)展了系列公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)，做到了公益訴訟深度和廣度并舉，辦案規模質(zhì)量并重，進(jìn)一步提升公益訴訟辦案質(zhì)效，打好污染防治攻堅戰。

2020年4月22日，省檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報全省檢察機關(guān)“守護海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)有關(guān)情況

“守護海洋”專(zhuān)項行動(dòng)收官。活動(dòng)期間，遼寧檢察機關(guān)“守護海洋”專(zhuān)項監督活動(dòng)共立案辦理入海河流污染及海洋生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件312件，發(fā)出行政訴前檢察建議308件，辦案數量位居全國沿海省份第二位。

中央環(huán)保督查“回頭看”案件專(zhuān)項整改扎實(shí)推進(jìn)。2020年4月，省檢察院對中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”督察反饋意見(jiàn)和2020年全省污染防治攻堅戰重點(diǎn)攻堅目標任務(wù)進(jìn)行梳理，對其中204條整改任務(wù)進(jìn)行移交并督促跟進(jìn)，積極參與全省水、大氣、土壤、環(huán)境治理攻堅戰。

2020年，全省檢察機關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益案件3180件，履行訴前程序2947件，提起公益訴訟247件。

內外協(xié)作撐起遼寧公益晴空

公益訴訟系列專(zhuān)項行動(dòng)次第開(kāi)展的同時(shí)，省檢察院與省內外有關(guān)部門(mén)的內外部協(xié)作機制也在同步完善。2020年，省檢察院第八檢察部繼續堅持監督與支持并重，通過(guò)與相關(guān)地區、相關(guān)機關(guān)部門(mén)建立常態(tài)化溝通平臺等多種方式，促進(jìn)公益線(xiàn)索和資源共享，推動(dòng)高效協(xié)作，助推全省檢察公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展。

2020年6月，省檢察院與沈陽(yáng)軍事檢察院聯(lián)合出臺了《遼寧省軍地互涉檢察公益訴訟案件辦案規范》，編撰了涉軍領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案法律法規和文件指引

探索完善跨區劃案件管轄協(xié)調機制，破解跨區域公益保護難題。2020年9月，與江蘇等6省15市檢察機關(guān)共同建立黃（渤）海濕地公益保護跨區域協(xié)機制。

2020年5月，省檢察院與沈陽(yáng)軍事檢察院聯(lián)合會(huì )簽公益訴訟協(xié)作機制文件，進(jìn)一步健全在英烈名譽(yù)榮譽(yù)權、加強英烈紀念設施保護等方面的常態(tài)化協(xié)作配合機制，6月聯(lián)合出臺了《遼寧省軍地互涉檢察公益訴訟案件辦案規范》，編撰了涉軍領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案法律法規和文件指引。共同組織開(kāi)展英烈名譽(yù)榮譽(yù)權保護、軍烈紀念設施保護公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)。“軍地協(xié)同、三級聯(lián)動(dòng)、一體辦案”，推動(dòng)了困擾遼寧某駐軍多年的周邊環(huán)境污染老大難問(wèn)題的解決。

與省法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立環(huán)境公益訴訟聯(lián)動(dòng)機制的意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境公益訴訟法檢聯(lián)動(dòng)機制，在探索環(huán)境公益訴訟程序規則、拓展環(huán)境公益訴訟新范圍、建立專(zhuān)家參與制度等多方面達成了共識，積極配合推動(dòng)開(kāi)展全省環(huán)資類(lèi)案件集中管轄工作。

省檢察院與審計署沈陽(yáng)特派辦在前期協(xié)商基礎上，聯(lián)合出臺《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟中建立協(xié)作配合機制的意見(jiàn)》

與審計署沈陽(yáng)特派辦、省自然資源廳會(huì )簽《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟中建立協(xié)作配合機制的意見(jiàn)》《關(guān)于在辦理自然資源領(lǐng)域公益訴訟案件中加強協(xié)作的實(shí)施意見(jiàn)》，為推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境和自然資源保護創(chuàng )新發(fā)展及綠色生態(tài)文明建設提供了服務(wù)和保障。與省司法廳、省律師協(xié)會(huì )聯(lián)合制定《關(guān)于在公益訴訟工作中加強協(xié)作和配合的意見(jiàn)》，形成公益維護合力。