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近年來(lái)，井蓋缺失、錯位導致的安全事故屢屢發(fā)生，部分殘疾人無(wú)障礙設施被侵占的問(wèn)題日漸凸顯……無(wú)障礙環(huán)境需求不是小眾需求，據悉，遼寧省人口約4300萬(wàn)，殘疾人、老年人、孕婦和未成年人共占比約31.7%，保障人民群眾特別是殘疾人、老年人等特殊群體的出行安全，是檢察機關(guān)以人民為中心的司法理念的生動(dòng)詮釋。

2021年4月以來(lái)，省檢察院在全省開(kāi)展了以“窨井蓋”安全管理和無(wú)障礙環(huán)境建設為監督重點(diǎn)的“出行保障”公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，力促社會(huì )治理難題解決。

一體化辦案機制見(jiàn)質(zhì)效

省、市、縣（區）檢察機關(guān)三級聯(lián)動(dòng)，由省級檢察院?jiǎn)T額檢察官分片指導，市級檢察院下沉一級，層層分片包組，上級檢察院以指定管轄、交辦、督辦、參辦、提辦、領(lǐng)辦等方式指導、參與“硬骨頭”案件辦理，充分發(fā)揮“線(xiàn)索統一管理、人員統一調用、資源統一調配”的一體化辦案機制作用，集中優(yōu)勢兵力打整體戰。

“我家門(mén)前這個(gè)盲道以前走一段沒(méi)一段，現在終于通上了，給我的生活帶來(lái)了太多的便利！”沈陽(yáng)市皇姑區街頭，一位視障人士激動(dòng)地為檢察官幫忙修復盲道點(diǎn)贊。

為進(jìn)一步保障視障人士的出行便利和安全，沈陽(yáng)地區從實(shí)際出發(fā)，搶先抓早，率先將一體化辦案機制運用于盲道治理專(zhuān)項監督活動(dòng)。

今年1月，沈陽(yáng)市檢察院制定并印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“關(guān)愛(ài)盲人出行，維護殘障群體利益”專(zhuān)項監督活動(dòng)方案》，確定了“數據平臺收集分析+辦案人員實(shí)地排查”的工作方法，集中排查出盲道修建不連續、自然或人為毀損、被違規占用等三類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題，向各區檢察院同步下發(fā)大數據平臺收集的盲道問(wèn)題線(xiàn)索，在全市范圍內部署開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設公益訴訟專(zhuān)項監督，逐步形成以盲道“小專(zhuān)項”推動(dòng)無(wú)障礙建設“大專(zhuān)項”工作局面。

沈陽(yáng)市各區檢察院分別就盲道設置不連續、盲道被違規占用、公交車(chē)站附近盲道建設、共享單車(chē)無(wú)序停放占用盲道等問(wèn)題為重點(diǎn)監督治理、逐個(gè)擊破。各區檢察院因地制宜，在探索中逐漸形成經(jīng)驗，通過(guò)經(jīng)驗交流活動(dòng)互相學(xué)習、取長(cháng)補短，推動(dòng)全市盲道治理工作協(xié)調發(fā)展。

打出公益訴訟監督“組合拳”

“現在修好了，大家都安全了，我們做生意也放心。”撫順市檢察院檢察官在某段盤(pán)山路查看一處被損壞窨井蓋的修復情況時(shí)，遇到附近的飯店老板連聲道謝。保障公益監督不缺位，省檢察機關(guān)堅持問(wèn)題導向，從維護和保障人民群眾出行安全角度出發(fā)，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)行政機關(guān)或部門(mén)對相關(guān)問(wèn)題有效解決。

?線(xiàn)索評估明確責任主體，案件立案后及時(shí)梳理無(wú)障礙環(huán)境建設強制性法律規定，明確各責任主體及其履職盡責標準，保持與被監督行政機關(guān)日常的溝通聯(lián)絡(luò )。

?訴前溝通精準發(fā)力，遼寧各地檢察機關(guān)在發(fā)出訴前檢察建議前與相關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行充分溝通，從而確定行政主體、法律適用是否準確，并共同商討整改落實(shí)方案。

?摒棄以訴前、起訴為要的辦案傳統思想，以涉及殘障人士出行安全問(wèn)題整改到位為最終目的，充分運用訴前磋商、與行政機關(guān)一同走訪(fǎng)排查問(wèn)題等多種方式推動(dòng)涉及出行安全領(lǐng)域案件即查即改，公益損害得到即時(shí)性修復。

?常態(tài)化“回頭看”，持續性跟進(jìn)監督，杜絕“僅以行政機關(guān)回復作為判斷是否依法履職的依據，不進(jìn)行核實(shí)，導致整改不及時(shí)、不到位”的情況以及在“同一時(shí)間就同一類(lèi)事項向同一行政機關(guān)發(fā)出多份檢察建議或在系統登記為多份檢察建議”的現象發(fā)生，避免涉及出行無(wú)障礙領(lǐng)域公益訴訟案件整改落實(shí)不到位或者侵害殘疾人利益案件反彈回潮。

內外發(fā)力共建無(wú)障礙環(huán)境

“無(wú)障礙環(huán)境建設是一項公益的、系統的、復雜的工程，單靠一個(gè)部門(mén)或僅靠檢察機關(guān)的力量是不夠的，全社會(huì )都應參與進(jìn)來(lái)，助推建立長(cháng)效協(xié)作配合工作機制，形成保護公益合力，充分保障人民群眾的‘腳下安全’，實(shí)現多贏(yíng)共贏(yíng)的效果。”省檢察院第八檢察部負責人表示。

與檢察機關(guān)內部其他部門(mén)協(xié)同配合摸排案件線(xiàn)索。如鐵嶺市檢察院公益訴訟部門(mén)聯(lián)合該院刑事檢察部門(mén)，分別到當地各住宅小區和主要街巷進(jìn)行實(shí)地勘察檢查，現場(chǎng)了解窨井蓋的權屬分類(lèi)、監管維護、安全隱患等情況，聽(tīng)取相關(guān)人員對井蓋的日常巡查、定期維護等情況的介紹，針對調研中發(fā)現的窨井蓋監管強制不足、權屬復雜、監控手段落實(shí)困難等原因分析研判并提出建議。

綜合運用訴前磋商、圓桌會(huì )議、公開(kāi)宣告送達檢察建議等方式凝聚多元力量。通過(guò)主動(dòng)走訪(fǎng)、調研省、市殘疾人聯(lián)合會(huì )、無(wú)障礙建設促進(jìn)會(huì )等單位，了解全省各地殘障人士權益保護、無(wú)障礙環(huán)境建設、無(wú)障礙設施使用人的需求和“痛點(diǎn)”等情況，開(kāi)展對無(wú)障礙環(huán)境建設情況違反法律法規、不符合國家標準等問(wèn)題線(xiàn)索全面排查工作，共收集無(wú)障礙環(huán)境建設重點(diǎn)領(lǐng)域案件線(xiàn)索300余條。

截至目前，全省檢察機關(guān)共排查窨井蓋、無(wú)障礙等公共設施隱患1.2萬(wàn)余處，開(kāi)展實(shí)地調查620余次，立案354件，發(fā)出訴前檢察建議351份，推動(dòng)修復破損缺失設施1300余處，極大地保障了人民群眾的出行便利與安全。

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來(lái)源：省檢察院宣傳處（新聞辦公室）、第八檢察部

文圖：劉鍵、徐爽

視頻：康竣博

校對：柳月

編輯：隋倩倩

審核：王忠賢

監制：張宇虹