《人民日報》1月13日版面截圖

檢察機關(guān)也可以開(kāi)門(mén)辦案？沒(méi)錯，從保護重大公共利益，到打開(kāi)申訴人的心結，從引入“外腦”澄清法律疑難，到推動(dòng)社會(huì )治理法治化，近年來(lái)在各地檢察機關(guān)的實(shí)際工作中，聽(tīng)證這一形式越來(lái)越常見(jiàn)。

“以公開(kāi)促公正、用聽(tīng)證贏(yíng)公信。”最高人民檢察院檢委會(huì )副部級專(zhuān)職委員萬(wàn)春表示，以聽(tīng)證方式聽(tīng)取意見(jiàn)，是檢察機關(guān)依法審查辦理案件的一種具體方式，更是檢察機關(guān)落實(shí)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”要求的積極探索，特別是2020年以來(lái)，在最高檢統一部署下，各地檢察機關(guān)聽(tīng)證工作取得明顯進(jìn)展。

利于達成共識，推動(dòng)問(wèn)題解決

湖山革命烈士紀念碑前，赫然入目的是旁邊5米距離內高聳的信號鐵塔和其他違規建筑物。

湖山革命烈士紀念碑位于福建閩侯縣大湖鄉，在距離紀念碑僅5米的范圍，高聳的信號鐵塔和其他違規建筑物赫然入目，破壞了英烈紀念設施該有的莊嚴肅穆。

聽(tīng)說(shuō)如今英烈權益可通過(guò)檢察公益訴訟保護，有人大代表就將這個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索反映到了檢察機關(guān)。檢察機關(guān)調查發(fā)現，該案所涉及鐵塔等設施建成投入使用已達17年之久，還涉及多家行政主管單位，情況較為復雜。2020年11月13日，福建省檢察院與福州軍事檢察院在閩侯縣檢察院召開(kāi)了大湖鄉湖山革命烈士紀念碑保護公益訴訟公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )——這也是全國英烈保護領(lǐng)域公益訴訟案件首次舉行公開(kāi)聽(tīng)證。

“這個(gè)通信鐵塔平常在使用嗎？之前為什么沒(méi)有辦理用地審批手續？”

“湖山革命烈士紀念碑沒(méi)有明確界址，也沒(méi)有確定明確的保護范圍，為什么沒(méi)有確定？”

2020年11月13日，福建省檢察院與福州軍事檢察院在閩侯縣檢察院召開(kāi)大湖鄉湖山革命烈士紀念碑保護公益訴訟公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。

在聽(tīng)證會(huì )上，各方有關(guān)當事人積極發(fā)表意見(jiàn)、接受提問(wèn)。經(jīng)過(guò)充分溝通，相關(guān)單位終于圍繞鐵塔及其附屬建筑遷移問(wèn)題達成共識，進(jìn)一步明確任務(wù)分工、協(xié)調資金費用支持、優(yōu)化整改方案，并將加強對英烈紀念設施的巡查和保護力度。在此基礎上，福建省檢察院會(huì )同福州軍事檢察院還與福建省退役軍人事務(wù)廳積極開(kāi)展磋商，協(xié)力推進(jìn)全省英烈紀念設施的有效管護。

“在辦理英烈紀念設施保護公益訴訟具體個(gè)案中引入公開(kāi)聽(tīng)證，有利于達成共識推動(dòng)問(wèn)題解決，營(yíng)造全社會(huì )崇尚、學(xué)習、關(guān)愛(ài)英雄的濃厚氛圍。”福建省檢察院副檢察長(cháng)羅輝介紹，英雄烈士保護法實(shí)施后，截至2020年11月，福建檢察機關(guān)已辦理英烈保護領(lǐng)域公益訴訟案件近30件。

延伸救助職能，形成救助合力

聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)

日前，在山東省菏澤市檢察院召開(kāi)了一場(chǎng)國家司法救助公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。這起司法救助案件的申請人，是家住菏澤市牡丹區76歲的皇甫老人和兒媳。皇甫老人的兒子2004年被殺害，也讓他一家喪失了主要生活來(lái)源。后來(lái)，該案主犯被判處死刑，從犯被判處有期徒刑十五年，但因被告人無(wú)賠償能力，導致16年來(lái)被害人一家未獲得任何補償及賠償。這個(gè)家庭在當地黨委政府關(guān)懷下，成為建檔立卡貧困戶(hù)，家中5人有4人享受低保補助，雖然達到脫貧標準，但生活依然艱難。檢察機關(guān)在辦理刑事申訴案件時(shí)了解到被害人家庭情況后，及時(shí)告知申請人救助權利，主動(dòng)啟動(dòng)救助程序，并決定通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的形式辦理本案。

在聽(tīng)證會(huì )上，聽(tīng)證員就案件詳情、申請人家庭情況及檢察機關(guān)司法救助政策等問(wèn)題，分別詢(xún)問(wèn)了案件承辦檢察官和救助申請人。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證評議，5位聽(tīng)證員一致同意檢察機關(guān)的救助意見(jiàn)。根據本案事實(shí)及聽(tīng)證結果，檢察機關(guān)認為，皇甫老人及其兒媳符合國家司法救助的條件，決定依照相關(guān)規定給予救助金15萬(wàn)元。

不僅如此，通過(guò)這次聽(tīng)證，特邀旁聽(tīng)人員還結合各自工作職責，紛紛表示要為申請人一家脫貧提供幫助。

“輸血不如造血，一次救助不如長(cháng)期關(guān)懷。”山東省檢察院檢察長(cháng)陳勇表示，檢察機關(guān)要主動(dòng)延伸救助職能，發(fā)揮聯(lián)合救助優(yōu)勢，實(shí)現司法救助與社會(huì )救助、精準扶貧有效銜接，切實(shí)幫助申請人家庭解決其面臨的醫療、居住、教育等方面的現實(shí)困難，形成防止因案致貧的合力。

主動(dòng)接受監督，實(shí)現案結事了

不久前，最高人民檢察院發(fā)布了近年來(lái)涉及刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察四大領(lǐng)域的5個(gè)檢察聽(tīng)證典型案例。這其中既有通過(guò)聽(tīng)證充分釋法說(shuō)理，化解糾紛實(shí)現案結事了人和的案例，也有針對案件爭議，邀請法律專(zhuān)家擔任聽(tīng)證員研究專(zhuān)業(yè)疑難問(wèn)題的案例，還有以聽(tīng)證監督行政機關(guān)履行職責，維護社會(huì )公益的案例。

“檢察機關(guān)通過(guò)聽(tīng)證方式審查案件，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索和總結，取得了較好的政治效果、社會(huì )效果和法律效果。”萬(wàn)春認為，一方面，聽(tīng)證有利于主動(dòng)接受社會(huì )監督和輿論監督，以“看得見(jiàn)”“聽(tīng)得到”的法治形式，真正贏(yíng)得人民群眾對檢察工作的理解和支持；另一方面，聽(tīng)證能夠充分保障當事人的知情權和參與權，消弭當事人、利害關(guān)系人及社會(huì )公眾對司法辦案的疑慮，解開(kāi)當事人心結，真正實(shí)現案結事了。

兼聽(tīng)則明、以理服人、用情感人，通過(guò)開(kāi)展聽(tīng)證，檢察機關(guān)增強了群眾工作能力、風(fēng)險防控能力和矛盾化解能力。據統計，2020年1月至9月，最高人民檢察院對13件案件組織了聽(tīng)證會(huì )，地方三級檢察院對16354件案件組織了聽(tīng)證會(huì )。地方三級檢察院共邀請聽(tīng)證員36850人次參加聽(tīng)證會(huì )，其中包括人大代表8917人次，政協(xié)委員6376人次。北京、天津、上海、安徽、福建、重慶、貴州、寧夏等地已經(jīng)實(shí)現了檢察聽(tīng)證工作三級檢察院全覆蓋。

2020年10月20日，最高人民檢察院正式發(fā)布《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規定》，進(jìn)一步推動(dòng)檢察聽(tīng)證工作規范化、科學(xué)化發(fā)展。“下一步要堅持‘應聽(tīng)盡聽(tīng)’。”萬(wàn)春表示，各級檢察院檢察長(cháng)要帶頭示范，做到全國檢察機關(guān)聽(tīng)證審查工作全覆蓋，真正讓聽(tīng)證成為提升檢察機關(guān)辦案質(zhì)效、促進(jìn)司法公開(kāi)公正的重要抓手。