韓宇 王躍新 游興隆

近日，在遼寧省新民市檢察院檢察官和女兒丁秋（化名，丁洋姐姐）的陪同下，88歲的信訪(fǎng)人丁福生（化名）終于從銀行取出了兒子丁洋（化名）生前遺留在個(gè)人賬戶(hù)內的工資及住房公積金30.3萬(wàn)元。

2021年8月，丁洋因意外離世，其個(gè)人銀行賬戶(hù)內遺留的生前就無(wú)法取出的工資及住房公積金成了丁福生和丁秋的一塊“心病”。由于丁洋生前沒(méi)有戶(hù)口，去世后死亡證明也被延誤，丁福生無(wú)法證明自己與丁洋的父子關(guān)系，無(wú)法繼承丁洋的遺產(chǎn)。三年來(lái)，老人丁福生與女兒丁秋多方奔走上訪(fǎng)，但問(wèn)題始終沒(méi)能解決。2024年4月，走投無(wú)路的丁福生、丁秋抱著(zhù)最后一線(xiàn)希望來(lái)到新民市檢察院尋求幫助。

沒(méi)有戶(hù)口

怎么證明父子關(guān)系？

聽(tīng)了丁福生和丁秋的介紹，承辦檢察官發(fā)現這是一起非涉檢信訪(fǎng)案件，按規定本可不予受理，但考慮到此案涉及戶(hù)籍管理及遺產(chǎn)繼承，有可能存在相關(guān)單位履職不到位損害民生權益的問(wèn)題，承辦檢察官立即向主管領(lǐng)導報告，并按要求向沈陽(yáng)市檢察院進(jìn)行了匯報。自全國檢察機關(guān)開(kāi)展“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，沈陽(yáng)市檢察機關(guān)充分發(fā)揮控告申訴檢察職能，用心用情做實(shí)做優(yōu)人民群眾可感受、能體驗、得實(shí)惠的“控申為民”，努力從源頭上減輕信訪(fǎng)群眾訴累。沈陽(yáng)市檢察院高度重視此案。幾天后，市檢察院領(lǐng)導下訪(fǎng)接待了丁福生和丁秋。

“1995年我弟弟大學(xué)畢業(yè)后被分配到新民市第二高級中學(xué)工作，當時(shí)因為在新民市內沒(méi)有房子落不了戶(hù)，又不想回農村，后來(lái)（遷出的）戶(hù)口過(guò)期了，他就成了‘黑戶(hù)’……”

“一直到人沒(méi)了，他都沒(méi)有二代身份證，外出住不了旅館，多少次都只能睡在大街上……”

“活著(zhù)時(shí)候自己的工資取不出來(lái)，‘走了’以后，我證明不了父子關(guān)系，他留下的錢(qián)我也取不出來(lái)……”

頭發(fā)花白的丁福生和丁秋說(shuō)。

聽(tīng)完信訪(fǎng)人的介紹，接訪(fǎng)領(lǐng)導要求市縣兩級院一體履職，針對信訪(fǎng)人反映的戶(hù)口遺失、死亡證明延誤等問(wèn)題開(kāi)展走訪(fǎng)調查，努力幫助群眾化解遺產(chǎn)繼承難題，以檢察履職守護民生福祉。

兩級檢察院控告申訴檢察部門(mén)成立聯(lián)合辦案組，決定從信訪(fǎng)人反映的戶(hù)口問(wèn)題著(zhù)手。辦案組先后到新民市公安局、第二高級中學(xué)以及丁洋生前居住地的鎮政府、村民委員會(huì )等多家單位走訪(fǎng)，均未查到丁洋的戶(hù)籍及相關(guān)資料。在走訪(fǎng)過(guò)程中，辦案組了解到，由于戶(hù)口問(wèn)題及生活瑣事，2003年以后丁洋逐漸患上心理疾病以至無(wú)法上班，只能在家休養。2021年8月，丁洋在自家附近的湖中結束了自己的生命。丁福生與丁秋悲痛萬(wàn)分，多年未決的戶(hù)口問(wèn)題讓一家人對民警懷有較深的誤解，丁洋的去世進(jìn)一步加深了積怨。在出警現場(chǎng)，丁福生、丁秋與民警發(fā)生激烈的言語(yǔ)沖突，延誤了死亡證明的辦理。

戶(hù)口，這件看似平常的民生小事，卻成了丁洋最大的問(wèn)題，生前是，去世后依然是。

一連多日，辦案組的檢察官多方查找丁洋的戶(hù)口，但始終一無(wú)所獲。就在大家一籌莫展時(shí)，一個(gè)念頭閃過(guò)——“丁洋參加過(guò)高考，當年的報考檔案中或許有戶(hù)籍材料！”辦案組立即趕往教育局，果然在檔案室中找到了丁洋的戶(hù)口證明。公安機關(guān)據此出具了證明材料。丁福生與丁洋的父子關(guān)系得到了確認。一周后，經(jīng)檢察機關(guān)協(xié)調，家屬提供了相關(guān)材料，公安機關(guān)為丁洋補辦了死亡證明。

兩難問(wèn)題：誰(shuí)先給錢(qián)？

辦案過(guò)程中，新民市第二高級中學(xué)向辦案組的檢察官求助：丁洋去世后，因近親屬未及時(shí)通知，2021年11月單位才獲悉，此時(shí)已為丁洋多付了三個(gè)月的工資和住房公積金，學(xué)校聯(lián)系丁福生和丁秋返還，二人則要求學(xué)校先幫助取出丁洋生前的工資。三年間，丁福生與丁秋不斷到學(xué)校信訪(fǎng)，給學(xué)校的正常工作也造成了較大影響。

辦案組認為，丁福生生活本來(lái)就較為拮據，在無(wú)法繼承遺產(chǎn)的情況下，返還丁洋的工資確實(shí)較為困難，化解糾紛仍要從遺產(chǎn)繼承入手，只要解決了繼承問(wèn)題，其他的事便可以迎刃而解。

5月27日，辦案組檢察官陪同丁福生來(lái)到新民市公證處辦理遺產(chǎn)公證，考慮到丁福生身體不好、長(cháng)期需要服藥及家庭困難實(shí)際情況，檢察官為他們申請了公證費用減免。一周后，遺產(chǎn)公證完成，困擾這個(gè)家庭多年的難題終于化解。6月1日，在檢察官的陪同下，丁福生來(lái)到新民市第二高級中學(xué)領(lǐng)取了丁洋的撫恤金及喪葬費79000元，并辦理了遺屬補貼手續。后續，丁福生每月可以領(lǐng)取260元的遺屬補貼。

經(jīng)過(guò)檢察官的釋法說(shuō)理，丁福生主動(dòng)向新民市第二高級中學(xué)返還了為丁洋多支付的工資及住房公積金10300元。

多一分履職，讓悲劇不再重演

辦案過(guò)程中，檢察官發(fā)現2015年國務(wù)院及公安部先后印發(fā)相關(guān)工作意見(jiàn)，對解決無(wú)戶(hù)口人員問(wèn)題作出了明確部署。為避免丁洋的悲劇重演，深化解決轄區內無(wú)戶(hù)籍人員的落戶(hù)問(wèn)題，5月8日，新民市檢察院向新民市公安局制發(fā)檢察建議書(shū)，建議公安機關(guān)在轄區內開(kāi)展無(wú)戶(hù)口人員摸底清查，推動(dòng)無(wú)戶(hù)口人員應落戶(hù)盡落戶(hù)，進(jìn)一步提高戶(hù)口管理服務(wù)水平。

6月3日，新民市公安局作出回復，聯(lián)合鎮、村、社區在轄區內開(kāi)展了全面排查，新發(fā)現無(wú)戶(hù)口人員7人，已全部解決落戶(hù)問(wèn)題。同時(shí)，該局還推出了“窗口服務(wù)365天無(wú)休”“否定備案”“一次性告知”“容缺受理”等制度，進(jìn)一步提高了戶(hù)口管理服務(wù)工作水平。

5月12日，新民市檢察院向新民市教育局制發(fā)檢察建議書(shū)，建議該局關(guān)心關(guān)注教師落戶(hù)問(wèn)題及工資領(lǐng)取問(wèn)題，加強對教師的關(guān)心關(guān)愛(ài)，幫助教師解決好個(gè)人急難愁盼。6月7日，新民市教育局反饋，采納檢察建議并在轄區內開(kāi)展了專(zhuān)項排查，制定了保障教師權益的工作機制。