董凡超

“快20年了，我心里的石頭終于落地了，孩子也能沒(méi)有心理負擔地去參加考試了，真心感謝檢察官為我家的事情奔波。”6月7日，在遼寧省沈陽(yáng)市一處高考考場(chǎng)外，申請人張小羽（化名）看著(zhù)兒子邁著(zhù)輕快的步伐進(jìn)入考場(chǎng)，激動(dòng)地給檢察官打去電話(huà)。

事情還要追溯至2005年，張小羽與趙剛（化名）登記結婚，婚后育有一子，不久后趙剛便離家杳無(wú)音信，張小羽獨自將孩子撫養長(cháng)大。后張小羽得知趙剛的真實(shí)姓名，便向法院提起行政訴訟，請求判令民政部門(mén)撤銷(xiāo)二人婚姻登記，法院以超過(guò)訴訟時(shí)效為由駁回了申請人的起訴。

時(shí)間來(lái)到2024年，張小羽的孩子即將高考，可孩子父親的信息不知如何填寫(xiě)。為解決這一問(wèn)題，張小羽來(lái)到沈陽(yáng)市沈河區人民檢察院提出了行政監督申請。

沈河區檢察院行政檢察部門(mén)輾轉多地，最終查實(shí)“趙剛”為虛假身份。5月31日，沈河區檢察院向民政部門(mén)送達檢察建議，民政部門(mén)采納該建議，迅速開(kāi)展工作，三日內即作出了撤銷(xiāo)兩人婚姻登記的決定。

這起案件涉及三省四市，跨越千里，各方合力完成了與時(shí)間的賽跑，快速、高效完成了案件辦理，在高考前夕幫助張小羽撤銷(xiāo)了婚姻登記，既厘清了孩子父親的身份信息，也解決了其房產(chǎn)處置面臨的問(wèn)題。

統計數據顯示，自2021年11月最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部印發(fā)的《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導意見(jiàn)》施行以來(lái)，全國檢察機關(guān)共辦理相關(guān)領(lǐng)域案件2175件，督促撤銷(xiāo)或更正登記2068個(gè)，與相關(guān)部門(mén)簽訂協(xié)作配合機制179個(gè)，有效維護了婚姻登記秩序和當事人合法權益。

行政檢察監督涉及眾多行政執法領(lǐng)域和行政行為類(lèi)型，直接關(guān)系人民群眾的合法權益。近年來(lái)，各級檢察機關(guān)聚焦高質(zhì)效辦案，圍繞重點(diǎn)民生領(lǐng)域和特定群體權益保護，強化精準監督，加強精細化審查，持續開(kāi)展專(zhuān)項監督，深入推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解常態(tài)化，依法護航民生民利。

聚焦特定群體

2018年4月，安徽某建筑工程公司承建某房地產(chǎn)項目，該公司按項目在某縣人力資源和社會(huì )保障局參加工傷保險，提交了農民工花名冊，農民工鐘某不在其列。同年，鐘某在該項目工作時(shí)不慎受傷。2020年，涉案公司向人社部門(mén)申請支付鐘某的工傷保險待遇，但縣人社局以企業(yè)未依照規定進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理為由，拒絕兌付。涉案公司訴至法院未能獲得支持，隨后向檢察機關(guān)申請監督。檢察機關(guān)受理案件后，圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行證據梳理，跟進(jìn)監督。法院最終采納了檢察機關(guān)的抗訴意見(jiàn)，撤銷(xiāo)原審判決，支持涉案公司的訴請。

辦理該案的同時(shí)，安徽省檢察機關(guān)通過(guò)類(lèi)案檢索發(fā)現，人社部門(mén)因參保人員未備案登記拒絕支付工傷保險待遇已引發(fā)多起訴訟。為促進(jìn)訴源治理，安徽省人民檢察院牽頭，與省高級人民法院、省人社廳專(zhuān)題會(huì )商，促成省人社部門(mén)出臺《工傷保險政策經(jīng)辦口徑》，明確工程建筑企業(yè)已按項目參保繳費、其從業(yè)人員已被認定為工傷，發(fā)生傷害事故或者患職業(yè)病時(shí)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行實(shí)名制登記的，由用人單位為其補辦登記手續后，再按規定由工傷保險基金支付工傷保險待遇。

據最高人民檢察院第七檢察廳有關(guān)負責人介紹，2022年最高檢在全國檢察機關(guān)部署開(kāi)展“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專(zhuān)項活動(dòng)，2023年又延長(cháng)一年，聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域和特定群體權益保護，解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，將農民工作為特定群體之一納入合法權益保護重點(diǎn)范圍。

同時(shí)，最高檢鼓勵各地檢察機關(guān)結合本地實(shí)際，圍繞“依法保障勞動(dòng)者合法權益”開(kāi)展特色“小專(zhuān)項”，指導安徽、江西、海南、云南、甘肅、新疆等地區結合本地實(shí)際開(kāi)展保障勞動(dòng)者合法權益小專(zhuān)項活動(dòng)，辦理此類(lèi)行政檢察案件約2600件，為農民工追回薪資2.3億余元。

促進(jìn)案結事了

“困擾我多年的問(wèn)題解決了，今年的租金也拿到了。”近日，江蘇省張家港市人民檢察院檢察官程瑛再次撥通了村民王阿姨的電話(huà)進(jìn)行案件回訪(fǎng)，得知王阿姨對自留田糾紛一事終于釋?xiě)眩芍愿械礁吲d。

多年前，王阿姨認為自留田被侵占，鄰里間經(jīng)常爭吵。她先后到村委會(huì )、鎮政府多次信訪(fǎng)，并于2023年向法院提起了行政訴訟。后法院裁定不予受理，王阿姨來(lái)到張家港市檢察院提出監督申請。經(jīng)調查走訪(fǎng)和技術(shù)勘察，程瑛發(fā)現因該村進(jìn)行改造建設等原因，王阿姨和鄰居的自留田面積均有所減少，其要求明確自留田界址的訴求難以實(shí)現。

隨后，張家港市檢察院開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，與當地自然資源所和屬地村委會(huì )、鎮政府配合，拿出自留田所屬地的地形圖、自留田面積確認臺賬等資料，耐心細致地向王阿姨釋法說(shuō)理，勸其接受由村委會(huì )回收其自留田并付租金的解決方案，最終促成王阿姨與某鎮政府簽訂和解協(xié)議。

“開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的關(guān)鍵是要通過(guò)搭設橋梁平臺，以‘我管’督促相關(guān)職能部門(mén)‘都管’，只有將法、理、情融為一體，實(shí)質(zhì)性解決好人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，才能真正獲得老百姓的認可。”程瑛深有感觸地說(shuō)。

最高檢第七檢察廳負責人介紹說(shuō)，全國檢察機關(guān)綜合運用監督糾正、促成和解、公開(kāi)聽(tīng)證、釋法說(shuō)理、司法救助等方式，近五年來(lái)共推動(dòng)案涉行政爭議實(shí)質(zhì)性化解5.5萬(wàn)件，其中爭議10年以上的2914件。今年繼續深入推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解常態(tài)化開(kāi)展，主動(dòng)融入矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，充分發(fā)揮在破解程序空轉等難題方面的積極作用，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)案結事了、政通人和。

此外，各地檢察機關(guān)行政檢察部門(mén)正聚焦工程建設、餐飲服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，尤其注重新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)者權益保護。最高檢第七檢察廳負責人舉例說(shuō)，某地檢察機關(guān)在辦理外賣(mài)騎手工傷認定案中，發(fā)現一些新招聘尚未參保、短期靈活用工如外賣(mài)騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者因客觀(guān)原因有時(shí)難以獲得充分社會(huì )保障支持，推動(dòng)與區法院、司法局、人社局出臺《關(guān)于在涉勞動(dòng)關(guān)系檢察工作中加強共同調處與協(xié)作支持的意見(jiàn)(試行)》，就如何實(shí)質(zhì)化解爭議、避免“程序空轉”、加強治理堵漏等方面，促進(jìn)各方達成共識，確保新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權益得到堅實(shí)保障。

開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證

“聽(tīng)證會(huì )后的第二天，120萬(wàn)元的補償款就轉到我名下了。”一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )解決了一起長(cháng)達四年的糾紛。

黃某與福建省古田縣某化工有限公司簽訂場(chǎng)地租賃合同，用于開(kāi)辦駕校，并籌措數百萬(wàn)元資金投入基礎設施建設。正當黃某按施工圖推進(jìn)時(shí)，該公司一紙訴狀要與其解除合同。黃某報案要求對該公司負責人定罪追責，并賠償自己經(jīng)濟損失500萬(wàn)元，而該公司只愿意退還租金10萬(wàn)元。自此，黃某不斷信訪(fǎng)，雙方矛盾激化升級。

信訪(fǎng)之路走了四年，2020年7月，黃某到檢察院申請立案監督。“糾紛因合同爭議而起，而非刑事犯罪。”檢察機關(guān)組織成立辦案組對黃某訴求的相關(guān)事項進(jìn)行調查，并多次與雙方當事人進(jìn)行溝通協(xié)調，就經(jīng)濟損失如何賠償舉行聽(tīng)證會(huì )。

最終，雙方權衡利弊，當場(chǎng)就補償經(jīng)濟損失簽訂調解協(xié)議。該公司在第二天就履行了協(xié)議，為這場(chǎng)馬拉松式的糾紛畫(huà)上了句號。

“聽(tīng)證會(huì )上，各方聲音聲聲入耳，急難愁盼事事上心。我們傾心聽(tīng)訴求，真心納民意，用心解民憂(yōu)。”古田縣人民檢察院有關(guān)負責人表示，2023年以來(lái)，該院已組織100余場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )，超過(guò)九成的矛盾糾紛得以化解，公平正義以聽(tīng)得見(jiàn)、看得到、感受得到的方式實(shí)現。

近年來(lái)，最高檢制定《人民檢察院行政檢察監督案件聽(tīng)證工作指引》，從聽(tīng)證范圍、參加人員、聽(tīng)證的啟動(dòng)和準備、聽(tīng)證程序等全方位提供規范指引；以“行政檢察聽(tīng)證解心結，力促案結事了減訟累”為主題發(fā)布典型案例，推動(dòng)“事心雙解”。做實(shí)公開(kāi)聽(tīng)證，讓公平正義“看得見(jiàn)”。

“行政檢察堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到與民同行，依法能動(dòng)履職，強化民生司法保障，讓人民群眾能感受、可感受、感受到公平正義。”據最高檢第七檢察廳有關(guān)負責人介紹，2023年，全國檢察機關(guān)共舉行行政檢察聽(tīng)證17173件次，同比增加25.5%。