遼寧省人民檢察院工作報告

——2024年1月24日在遼寧省第十四屆

人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

遼寧省人民檢察院檢察長(cháng)　高　鑫

各位代表：

現在，我代表遼寧省人民檢察院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。

2023年，全省檢察機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，緊緊依靠省委和最高檢的正確領(lǐng)導，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的依法監督，在省政府、省政協(xié)和社會(huì )各界的大力支持下，奮力以檢察工作現代化更好服務(wù)保障中國式現代化遼寧實(shí)踐，各項檢察工作取得新成效。

一、以高質(zhì)效的檢察履職，助力全面振興新突破

堅決維護國家政治安全、國防安全。貫徹總體國家安全觀(guān)，嚴厲打擊各類(lèi)滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，嚴懲恐怖主義、極端主義和組織、利用邪教組織破壞法律實(shí)施等犯罪。起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪27人。以牛修軍為首的黑社會(huì )性質(zhì)組織對多名現役軍人非法網(wǎng)絡(luò )放貸，并通過(guò)侵犯個(gè)人信息、詐騙、敲詐勒索等手段，獲利1060萬(wàn)元，嚴重危害國家安全，影響軍隊穩定。葫蘆島市檢察機關(guān)提前介入、全程指導、依法公訴，涉案人員受到法律嚴懲。辦理涉軍事設施、國防利益公益訴訟案件6件。某海域軍事“兩區”長(cháng)期被捕撈戶(hù)、養殖戶(hù)侵占，嚴重影響戰備訓練秩序和艦艇航行安全，省檢察院與北部戰區軍事檢察院、沈陽(yáng)軍事檢察院協(xié)調聯(lián)動(dòng)，在地方黨委和政府的支持下，妥善解決了31平方公里海域“凈海”難題。遼寧檢察機關(guān)軍地協(xié)作保護機制被最高檢在全國檢察機關(guān)推廣。

協(xié)同凈化政治生態(tài)。進(jìn)一步加強監檢銜接，起訴監委移送職務(wù)犯罪776人，其中，廳局級以上95人。辦理中央紀委國家監委、最高檢交辦的職務(wù)犯罪大要案57件，高質(zhì)量完成了宋希斌、崔茂虎、何澤華等一批在全國有較大影響案件的審查起訴工作。堅持受賄行賄一起查，與監察機關(guān)、審判機關(guān)密切配合，嚴懲拉攏勾結、圍獵腐蝕等犯罪行為，鏟除滋生貪腐土壤。

助力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。強化知識產(chǎn)權檢察綜合履職，對知識產(chǎn)權案件同步審查刑事犯罪、民事侵權、行政違法和公益訴訟線(xiàn)索，形成對知識產(chǎn)權的閉環(huán)保護。起訴假冒注冊商標等侵犯知識產(chǎn)權犯罪239人，在打擊犯罪的同時(shí)，優(yōu)化訴前賠償和解、刑事附帶民事訴訟等工作機制，在刑事程序中同步解決其他救濟問(wèn)題，提升保護效率。沈陽(yáng)一微電子設備有限公司離職員工竊取公司軟件平臺技術(shù)秘密，并用于第三方公司產(chǎn)品，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失。沈陽(yáng)高新區檢察院在依法起訴侵犯商業(yè)秘密犯罪的同時(shí)，充分釋法說(shuō)理、準確適用認罪認罰從寬制度，不僅為受害企業(yè)挽回經(jīng)濟損失6000萬(wàn)元，還促成侵權人進(jìn)行賠償性技術(shù)轉讓?zhuān)辛ΡＷo了企業(yè)創(chuàng )新成果，維護了企業(yè)合法權益。攜手省法院、省工商聯(lián)等18家單位共同深化涉案企業(yè)合規改革，在全國率先實(shí)現刑事訴訟全流程適用，辦理案件317件，使82家企業(yè)獲得司法康復，重新煥發(fā)活力。聯(lián)合公安機關(guān)清理涉民企刑事訴訟“掛案”179件，助力企業(yè)輕裝上陣。結合辦案對城商行和農信機構管理漏洞進(jìn)行全面梳理，并提出工作建議，當好黨委和政府的法治參謀。堅持上游犯罪與洗錢(qián)犯罪同步審查、一體打擊，起訴洗錢(qián)犯罪194人，防范風(fēng)險隱患。充分發(fā)揮證券期貨犯罪辦案基地作用，成功辦理了獐子島集團違規披露重要信息案、鄭德勝等人操縱證券市場(chǎng)案等一批大要案，有力規范了資本市場(chǎng)秩序。

寬嚴相濟維護社會(huì )穩定。批準逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人19674人，提起公訴43550人。起訴故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪2474人，起訴黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等群眾反映強烈犯罪12544人。加大對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪的打擊力度，起訴5956人，同比上升89.3%。立足檢察辦案、堅持懲防結合、推動(dòng)訴源治理。省檢察院沈陽(yáng)鐵路運輸分院和大連、鞍山、本溪、丹東、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、盤(pán)錦9地檢察機關(guān)針對部分吸毒人員違法持有機動(dòng)車(chē)駕駛證問(wèn)題，依法進(jìn)行監督，助推相關(guān)部門(mén)對306名涉毒人員的機動(dòng)車(chē)駕駛證予以注銷(xiāo)并公告，防范“毒駕”危害公共安全。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，起訴涉黑涉惡犯罪357人，依法辦理了全國掃黑辦和最高檢掛牌督辦的何冠忠案、譚林案、侯春雷案等一批涉黑涉惡案件。針對我省輕罪案件占比逐年升高的趨勢，從推動(dòng)構建輕罪治理體系入手，全面落實(shí)認罪認罰從寬制度，適用率達到89.4%。推進(jìn)賠償保證金提存適用，提存5800余萬(wàn)元，促成刑事和解208件，兜底受害者保障，更好修復社會(huì )關(guān)系。

二、以可感知的監督力度，釋放公正司法新效能

刑事檢察監督持續深化。堅持問(wèn)題導向，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的有案不立、有罪不究和不當立案、越權管轄、以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等突出問(wèn)題，全面發(fā)揮偵查監督與協(xié)作配合辦公室、偵查監督平臺作用，監督公安機關(guān)立案886件、撤案941件、監督糾正偵查活動(dòng)違法情形1927件（次），把好防范冤錯案件第一關(guān)。秉持客觀(guān)公正立場(chǎng)，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴312件，法院已改判、發(fā)回重審203件。監督糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行289件，既防治“提錢(qián)出獄”、“紙面服刑”，也防止“一刀切”應減不減、該放不放。

民事檢察監督更加有力。受理各類(lèi)民事訴訟監督案件8467件，對認為確有錯誤的民事生效裁判提出抗訴171件，提出再審檢察建議270件。與省法院協(xié)同完善民事執行與法律監督協(xié)作配合工作機制，提出民事執行違法監督檢察建議1240件，監督糾正率98.9%。對2321件不支持監督申請案件，做好釋法說(shuō)理，維護審判權威。推動(dòng)465起案件當事人達成和解，實(shí)現息訴息訪(fǎng)、矛盾化解。持續深化虛假訴訟監督，提出民事抗訴94件、再審檢察建議104件，有力維護訴訟秩序和司法權威。

行政檢察監督積極主動(dòng)。辦結行政裁判監督案件696件，依法對220件提出監督意見(jiàn)，監督率達31.6%，同比上升28個(gè)百分點(diǎn)。抗訴改變率和再審檢察建議采納率分別為100%和81.3%。開(kāi)展行政非訴執行專(zhuān)項監督，提出檢察建議1225件。通過(guò)辦理土地執法查處領(lǐng)域行政非訴執行監督案件，促推行政機關(guān)依法履職，保護各類(lèi)土地4萬(wàn)余畝。常態(tài)化開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，攜手行政、審判機關(guān)化解爭議583件，力促案結事了政和。

公益訴訟檢察精準規范。聚焦生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域加大辦案力度，辦理公益訴訟案件7853件，訴前整改率99.5%。省市區三級檢察院一體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)對47頭國家一級保護動(dòng)物斑海豹的跨省移交救護工作，聯(lián)合多家單位在全國率先建立涉案活體野生動(dòng)物保護“訴救協(xié)同”機制。辦理個(gè)人信息安全、安全生產(chǎn)等新增法定領(lǐng)域案件918件，探索辦理外賣(mài)騎手權益保障，丹東草莓和本溪桓仁大米、冰酒地理標志產(chǎn)品保護等新領(lǐng)域公益訴訟案件，取得良好效果。全面推開(kāi)“益心為公”志愿者檢察云平臺建設，3550名志愿者受聘上崗，營(yíng)造“保護公益、人人有責”的良好氛圍。

檢察偵查工作質(zhì)效并進(jìn)。錨定“站穩站高、做大做強”工作目標，圍繞維護司法公正、凈化司法生態(tài)、提升司法公信履職盡責，共立案偵查163人，其中縣處級37人、廳局級2人，立案人數、偵辦要案數均居全國檢察機關(guān)首位。依法立案偵查國家機關(guān)工作人員利用職權實(shí)施的重大犯罪23人，釋放監督疊加效應。在譚林黑社會(huì )性質(zhì)組織案辦理過(guò)程中，立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的司法工作人員12人，監督糾正民事行政案件60件，并推動(dòng)審判機關(guān)自我糾正120余件，真正還企業(yè)以公平，還百姓以公道。

三、以看得到的檢察行動(dòng)，回應人民群眾新期盼

積極推進(jìn)“萬(wàn)件化訪(fǎng)”工作。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，全面落實(shí)群眾信訪(fǎng)“件件有回復”制度，辦理群眾信訪(fǎng)26253件，其中，省檢察院檢察長(cháng)辦信接訪(fǎng)786件（次），市縣兩級院檢察長(cháng)辦信接訪(fǎng)1061件（次），院領(lǐng)導帶頭推動(dòng)全省檢察機關(guān)化解信訪(fǎng)積案926件，在面對面服務(wù)群眾中傾聽(tīng)民聲民意、審視司法問(wèn)題。全省檢察機關(guān)和省檢察院信訪(fǎng)總量首次實(shí)現雙下降。在12309檢察服務(wù)中心設置“黨員示范崗”，向社會(huì )發(fā)布《省檢察院辦事不找關(guān)系指南》，有針對性地運用公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助、社會(huì )幫扶等措施，確保群眾合法權益得到及時(shí)兌現。以“一老一幼”、“命案受害家庭”等群體為重點(diǎn)，發(fā)放司法救助金1773.2萬(wàn)元，惠及群眾1488人。舉辦公開(kāi)聽(tīng)證4837場(chǎng)，化解“釘子案”“骨頭案”153件，化解了歷時(shí)10余年、矛盾突出的田某某重復信訪(fǎng)案。省檢察院12309檢察服務(wù)中心連續四屆獲評“全國文明接待室”。

充分保障特殊群體合法權益。打擊養老詐騙犯罪，起訴157人。筑牢維護婦女權益法治屏障，依法辦理保護婦女平等就業(yè)權益公益訴訟案件31件。堅持為勞動(dòng)者主持公道，起訴惡意欠薪犯罪12人。錦州凌海市檢察院在辦理一起拒不支付勞動(dòng)報酬案中，對惡意拖欠587名農民工工資的柴東章，依法提起公訴。此外，通過(guò)民事支持起訴，幫助650名農民工追討拖欠的勞動(dòng)報酬2083萬(wàn)余元。與省殘聯(lián)協(xié)作開(kāi)展“出行保障”公益訴訟專(zhuān)項監督，為殘疾人、老年人清除出行障礙。針對侵害特殊群體權益案件中的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，打造“支持起訴+司法救助+社會(huì )治理”工作模式，以機制建設破解共性問(wèn)題，促進(jìn)長(cháng)效常治。

傾心護航未成年人健康成長(cháng)。從嚴懲處侵害未成年人犯罪，起訴1033人。堅持“教育、感化、挽救”方針，依法對564名涉罪未成年人適用附條件不起訴。深化未成年犯“兩個(gè)幫扶”工作，協(xié)同相關(guān)部門(mén)銜接落實(shí)復學(xué)、入學(xué)、就業(yè)、職業(yè)技能培訓，累計幫助114名涉罪未成年人更好融入社會(huì )。聚焦未成年人監護等領(lǐng)域能動(dòng)履職，推動(dòng)問(wèn)題解決。一名初中生因父母原因導致戶(hù)口缺失無(wú)法中考，朝陽(yáng)市檢察機關(guān)一體履職，由該案入手，在全市范圍內開(kāi)展類(lèi)案篩查，推動(dòng)解決了本地區264名未成年人戶(hù)籍問(wèn)題，充分保障未成年人受教育權等合法權益。常態(tài)化開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，舉辦法治宣講297次，推動(dòng)防范校園霸凌等違法犯罪，努力為學(xué)生營(yíng)造安全健康的成長(cháng)環(huán)境。全省共有1296名檢察官擔任法治副校長(cháng)，覆蓋院校1572所，提升廣大師生法治觀(guān)念和法律素養。

四、以“四個(gè)鐵一般”的建設標準，塑造檢察隊伍新形象

筑牢政治忠誠。始終把黨的政治建設擺在首位，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育。嚴格落實(shí)“第一議題”制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，不斷提升從政治上著(zhù)眼、從法治上著(zhù)力的能力水平。健全學(xué)習貫徹黨的創(chuàng )新理論機制，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)習近平法治思想等主題，邀請專(zhuān)家教授進(jìn)行輔導授課，以理論上的清醒保持政治上的堅定。運用遼檢大講堂、領(lǐng)導干部講黨課、主題征文等多種方式開(kāi)展大學(xué)習大討論，全面啟動(dòng)“振興新突破、黨員當先鋒”建功行動(dòng)，在落實(shí)重大政治任務(wù)中砥礪政治品質(zhì)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。

提升履職能力。對標“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”對檢察人員司法理念、專(zhuān)業(yè)能力的新要求，開(kāi)展全省公訴人與律師論辯賽、案例演說(shuō)會(huì )，組織青年檢察官訓練營(yíng)、“國優(yōu)省優(yōu)訪(fǎng)基層”流動(dòng)業(yè)務(wù)沙龍等活動(dòng)，讓檢察干警更自覺(jué)把政治過(guò)硬和本領(lǐng)高強貫通起來(lái)，在實(shí)戰實(shí)訓中強化業(yè)務(wù)素能。建立遼寧檢察“智庫”，聘任20余名全國知名學(xué)者為“特約咨詢(xún)專(zhuān)家”。實(shí)施“專(zhuān)家人才+課題研究+疑難案件領(lǐng)辦”計劃，加強與法學(xué)院校合作，召開(kāi)檢察理論研究年會(huì )，營(yíng)造濃厚研究氛圍，打造人才培養高地。制定激勵檢察業(yè)務(wù)標兵能手“十項措施”，先后有2名同志獲評“全國檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家”，1名同志獲評“全國檢察業(yè)務(wù)標兵”，6名同志獲評“全國檢察業(yè)務(wù)能手”，3名同志獲評“全國優(yōu)秀公訴人”。

淬煉過(guò)硬作風(fēng)。堅定不移推進(jìn)全面從嚴管黨治檢，狠抓“三個(gè)規定”落實(shí)，共填報過(guò)問(wèn)或干預、插手檢察辦案等重大事項21556件，“逢問(wèn)必錄”已成為檢察人員日常習慣，有力促進(jìn)辦案公正、司法廉潔。發(fā)揮督察利器作用，開(kāi)展常態(tài)化、高密度、全覆蓋檢務(wù)督察，發(fā)現并解決政治建設、業(yè)務(wù)建設、隊伍管理等方面問(wèn)題95個(gè)，發(fā)現問(wèn)題立行立改、舉一反三，推動(dòng)形成求真務(wù)實(shí)、獎優(yōu)罰劣、激勵擔當的鮮明導向。深入推進(jìn)追責懲戒工作，健全完善檢察權運行制約監督機制。全力支持紀檢監察機關(guān)監督執紀，馳而不息正風(fēng)肅紀，查處違紀違法檢察人員57名。

全省檢察機關(guān)牢固樹(shù)立“監督者更要自覺(jué)接受監督”的理念，推動(dòng)全過(guò)程人民民主更深融入檢察履職實(shí)踐。常態(tài)化走訪(fǎng)代表委員1042人（次），及時(shí)向代表委員匯報檢察機關(guān)的重大部署、重要舉措，有針對性地問(wèn)計問(wèn)需問(wèn)策。持續完善代表委員意見(jiàn)建議辦理及反饋機制，辦理代表委員意見(jiàn)建議746條，在吸納轉化中推動(dòng)工作提升。邀請代表委員參與檢察聽(tīng)證、接待群眾來(lái)訪(fǎng)等工作，參加檢察開(kāi)放日、案例演說(shuō)會(huì )等活動(dòng)，不斷將代表委員參政議政的智慧轉化為檢察機關(guān)為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題的現實(shí)成果，推動(dòng)遼寧檢察工作一路向前。在這里，我謹代表全省檢察機關(guān)，向關(guān)心、監督、支持檢察工作的各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各界人士表示衷心的感謝！

回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地認識到，自身還存在著(zhù)一些短板和不足，主要表現在：一是運用法治力量保障全面振興的本領(lǐng)還需增強，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當還需進(jìn)一步創(chuàng )新思路、完善舉措；二是法律監督的剛性和精準度還需增強，全面強化法律監督工作的路徑、方法還需不斷探索完善；三是檢察工作解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題的作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮，主動(dòng)接受人民監督、接受人民評價(jià)的措施還需要進(jìn)一步抓實(shí)，全面從嚴治檢還需要持續深化。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規劃的關(guān)鍵一年，也是遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅之年。全省檢察機關(guān)將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，按照中央及省委的部署要求，切實(shí)履行好維護國家“五大安全”的重要使命，緊緊錨定新時(shí)代“六地”目標定位，落實(shí)“八大攻堅”重點(diǎn)任務(wù)，聚焦法律監督，突出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，為遼寧全面振興新突破大干苦干、爭作貢獻。

主動(dòng)服務(wù)“八大攻堅”。平等保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權益，加大對涉企業(yè)虛假訴訟、惡意訴訟監督力度，推動(dòng)建設誠信有序的市場(chǎng)交易環(huán)境；探索將科技創(chuàng )新企業(yè)知識產(chǎn)權案件納入支持起訴范圍，助力培育創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能；聚焦企業(yè)需求，深化訴訟風(fēng)險分析、法治體檢服務(wù)，為企業(yè)轉型升級提供智力支持；深化黑土地公益保護，組織開(kāi)展高標準農田建設專(zhuān)項監督，切實(shí)保障糧食安全；積極拓寬涉案企業(yè)合規領(lǐng)域，強化對涉外民商事案件裁判和執行的法律監督，完善海事訴訟檢察監督，不斷提升對內對外開(kāi)放法治化水平；從嚴打擊證券期貨和洗錢(qián)犯罪，加大反壟斷檢察公益訴訟力度，依法規范和引導資本健康發(fā)展；將公益訴訟檢察履職融入綠色低碳發(fā)展，探索“專(zhuān)業(yè)化法律監督+社會(huì )化綜合治理+恢復性司法實(shí)踐”監督模式，助推美麗遼寧建設；聚焦醫療、就業(yè)、養老等領(lǐng)域，持續做好民事支持起訴、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、司法救助等工作，讓振興成果更多惠及群眾。

持續推動(dòng)矛盾糾紛化解。積極構建輕罪治理體系，創(chuàng )新輕微刑事案件辦理機制，綜合適用認罪認罰從寬、賠償保證金提存等制度，深化公開(kāi)聽(tīng)證，最大限度減少社會(huì )矛盾。把檢察機關(guān)信訪(fǎng)矛盾化解作為一項系統性工作、“一把手”工程抓緊抓實(shí)，堅決做到“有信必辦、有訪(fǎng)必接、有難必幫、有冤必伸”。在全省檢察機關(guān)全面推開(kāi)領(lǐng)導干部辦信接訪(fǎng)“百千萬(wàn)”工程，即省檢察院檢察長(cháng)每年至少辦理100件群眾信訪(fǎng)案件，各市（分）院和基層院檢察長(cháng)每年至少辦理1000件，全省檢察機關(guān)領(lǐng)導班子成員每年至少辦理10000件，領(lǐng)導干部帶頭推動(dòng)群眾合法信訪(fǎng)訴求得到有效解決。

著(zhù)力構建“1+4”法律監督機制。強化一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，按照“偵查牽引檢察、檢察支持偵查”的工作思路，進(jìn)一步增強法律監督的剛性和韌性，持續廣辟線(xiàn)索來(lái)源，持續加大辦案力度，持續發(fā)揮凈化政治生態(tài)的尖刀利劍作用。

全面接受人民監督。建立省檢察院班子成員、各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人述職并接受評議制度，每年7月由各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人，11月由副檢察長(cháng)、政治部主任分別向100名人大代表、政協(xié)委員述職并接受評議，全程圖文直播。擬提請省人大常委會(huì )、省政協(xié)對民事訴訟檢察監督、檢察公益訴訟等重點(diǎn)工作開(kāi)展調研評議。

各位代表，新時(shí)代、新征程，遼寧檢察機關(guān)將在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引下，在省委、最高檢的堅強領(lǐng)導下，認真落實(shí)本次大會(huì )決議，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )監督，積極回應人民群眾司法需求，以更加昂揚向上、奮發(fā)有為的姿態(tài)，做好各項檢察工作，以檢察工作現代化助推遼寧全面振興取得新突破，努力向黨和人民交出一份優(yōu)異的檢察答卷。