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關(guān)于加強民營(yíng)企業(yè)合法權益司法保護工作情況的報告
時(shí)間：2021-11-24 作者： 新聞來(lái)源：
省檢察院辦公室
關(guān)于加強民營(yíng)企業(yè)合法權益司法保護
工作情況的報告
——2021年11月24日在遼寧省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議上?遼寧省人民檢察院檢察長(cháng) 李成林?主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：按照會(huì )議安排，我代表省檢察院作關(guān)于民營(yíng)企業(yè)合法權益司法保護工作情況的報告。一、工作情況近年來(lái)，省檢察院堅持從營(yíng)商環(huán)境建設在遼寧全面振興全方位振興進(jìn)程中的全局性、戰略性地位出發(fā)，全面吃透黨中央及省委、高檢院的決策部署精神，嚴格執行省人大常委會(huì )出臺的《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》等地方性法規，努力將加強民營(yíng)企業(yè)合法權益司法保護落實(shí)到檢察辦案全過(guò)程。特別是去年以來(lái)，圍繞建設“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境，省檢察院領(lǐng)導班子結合司法辦案實(shí)際，廣泛走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)家代表，傾聽(tīng)意見(jiàn)建議，了解企業(yè)所需、所盼，針對民營(yíng)企業(yè)家提出的希望要求和意見(jiàn)建議，不斷深化認識、深入研究，積極發(fā)揮職能作用，以務(wù)實(shí)舉措營(yíng)造服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“暖環(huán)境”。
（一）聚焦“辦事方便”，優(yōu)化對企服務(wù)。我省大部分民營(yíng)企業(yè)為小微企業(yè)，其管理能力、抗風(fēng)險能力較弱，與行政、司法機關(guān)之間信息不對稱(chēng)情況較為明顯。針對這一問(wèn)題，我們進(jìn)一步增強檢察服務(wù)供給，為市場(chǎng)主體提供明確的法治指引，幫助解決法律難題，提振企業(yè)信心。一是著(zhù)力打造服務(wù)民企平臺。省檢察院與省委統戰部、省工商聯(lián)會(huì )簽《關(guān)于建立健全與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商機制的實(shí)施意見(jiàn)》，深入開(kāi)展“遼商·檢察官面對面”和“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，建立省檢察院駐省工商聯(lián)法律服務(wù)站，健全完善傾聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn)建議長(cháng)效機制。二是深入開(kāi)展檢企對接服務(wù)。在全省廣泛開(kāi)展“送法進(jìn)企”“一對一服務(wù)”等活動(dòng)，暢通民營(yíng)企業(yè)涉法訴求表達渠道，“零距離”幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn)題。比如，沈陽(yáng)市檢察院成立檢察官服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“博士團”和“碩士團”，啟動(dòng)“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企——我有問(wèn)題問(wèn)檢察官”法律服務(wù)活動(dòng)。朝陽(yáng)市檢察院在全市建立7個(gè)檢察服務(wù)站，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。三是建立健全12309涉民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”。對全省檢察機關(guān)通過(guò)信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電等渠道受理的涉及民營(yíng)企業(yè)權益保障和權利救濟的控告申訴案件，實(shí)行優(yōu)先受理、專(zhuān)門(mén)受理、高效辦理，確保涉民營(yíng)企業(yè)申訴、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)“當日受理、當日分流、當日移送”。今年以來(lái)，全省檢察機關(guān)共辦理民營(yíng)企業(yè)信訪(fǎng)案件301件，已全部辦結息訴，辦理時(shí)限平均壓縮近40%。四是不斷強化制度供給。在分析、回應企業(yè)需求中尋找創(chuàng )新靈感，把握創(chuàng )新機遇。先后出臺《關(guān)于依法保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《遼寧省檢察機關(guān)關(guān)于落實(shí)〈遼寧省懲戒嚴重失信行為規定〉具體措施》等規范性文件22份，探索完善辦理涉企案件、防范金融風(fēng)險、規范司法行為的制度機制。比如，省檢察院與省司法廳聯(lián)合印發(fā)《對涉民營(yíng)企業(yè)社區矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行簡(jiǎn)捷監管辦法》，進(jìn)一步暢通了涉民營(yíng)企業(yè)社區矯正對象外出經(jīng)營(yíng)路徑，全省已有755人次因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，通過(guò)簡(jiǎn)捷手續實(shí)現高效批準和便利監管。（二）聚焦“法治良好”，維護司法公正。針對民營(yíng)企業(yè)家反映的不正當競爭、壟斷性經(jīng)營(yíng)等違法犯罪行為，侵害企業(yè)利益和企業(yè)家合法權益的問(wèn)題，重拳出擊，著(zhù)力為營(yíng)商環(huán)境“祛邪扶正”。同時(shí)，對于新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現，刑民交織案件多、入罪標準過(guò)低、企業(yè)完善內控機制需要規范指引等問(wèn)題，堅持客觀(guān)公正履職，準確把握涉企案件的法律政策界限，做到“審慎善意”。一是依法打擊黑惡犯罪。堅決扛起“讓黑惡勢力在各行業(yè)無(wú)處生根”的政治責任，將欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、向企業(yè)收取“保護費”等犯罪作為打擊重點(diǎn)，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭開(kāi)展以來(lái)，起訴非法高利放貸、欺行霸市等犯罪409人，起訴操縱經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”犯罪832人。對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域暴露出的監管漏洞和突出問(wèn)題制發(fā)檢察建議2080件，有效規范市場(chǎng)監管秩序，最大限度壓縮黑惡勢力生存空間。二是嚴厲打擊破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪。為守法經(jīng)營(yíng)而管、為健康發(fā)展而究，2018年以來(lái)，起訴各類(lèi)嚴重擾亂市場(chǎng)秩序犯罪4604人；起訴非公企業(yè)內部人員職務(wù)侵占、挪用資金犯罪855人；起訴破壞金融管理秩序犯罪3742人。重點(diǎn)懲治利用空殼公司、異地虛開(kāi)、假報出口等手段抵扣稅款或騙取退稅等涉稅犯罪。辦理了“遼陽(yáng)‘8·28’虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案”，維護了鋼鐵耗材行業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序。三是精準辦理不同情形案件。省檢察院專(zhuān)門(mén)成立5個(gè)民營(yíng)企業(yè)涉罪案件指導組，由院領(lǐng)導班子成員任組長(cháng)，在全省范圍內強化下沉監督指導。堅持“少捕慎訴慎押”，圍繞土地使用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融借貸等領(lǐng)域，全面審查由股東矛盾、利益糾紛等引發(fā)的職務(wù)侵占、挪用資金、合同詐騙等刑事犯罪，準確認定違法行為的危害程度，主動(dòng)適用認罪認罰從寬制度，對企業(yè)負責人、骨干經(jīng)營(yíng)技術(shù)人員依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑的建議”。2018年以來(lái)，依法不批準逮捕民營(yíng)企業(yè)人員950人，不起訴802人，堅決杜絕“辦了一個(gè)案件，垮掉一家企業(yè)”。四是扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)合規改革試點(diǎn)。針對企業(yè)因先違反行政監管規定而涉嫌刑事犯罪案件較多的情況，省檢察院牽頭與省市場(chǎng)監督管理局、省地方金融監管局等10家單位共同制定印發(fā)《關(guān)于建立涉罪企業(yè)合規考察制度的意見(jiàn)》，設置合規計劃、考察期，幫助企業(yè)完善內控機制、堵塞管理漏洞，并由專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行監督評估。綜合考慮犯罪事實(shí)、合規情況、評估意見(jiàn)等因素，確定是否作出不起訴決定。企業(yè)合規改革試點(diǎn)以來(lái)，全省已辦理企業(yè)合規案件29件，居全國第4位。本溪地區辦理的朱某某挪用資金案，通過(guò)適用合規制度使近200名工人避免失業(yè)風(fēng)險。大連地區辦理的侯某某走私普通貨物案，通過(guò)適用合規制度促使企業(yè)管理升級，成為全省首家通過(guò)ISO37301國際管理認證體系的企業(yè)。（三）聚焦“成本競爭力強”，推動(dòng)改善預期。針對部分民營(yíng)企業(yè)家提出企業(yè)交易成本高、維權成本高、訴訟成本高的“三高”問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步加強法律監督工作，促進(jìn)依法行政、提升司法公信，推動(dòng)建立以守信激勵和失信懲戒為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系，確保市場(chǎng)公平競爭、良性發(fā)展。一是助力信用建設，降低交易成本。2018年以來(lái)，起訴涉商業(yè)銀行信用風(fēng)險犯罪227人，確保惠商惠農政策公正有序落實(shí)。嚴厲打擊危害企業(yè)合法權益的虛假訴訟，進(jìn)一步拓展虛假訴訟監督的案件類(lèi)型和監督領(lǐng)域，對虛假訴訟案件提起抗訴449件，提出檢察建議189件。與人民法院、公安機關(guān)密切配合，建立防范、懲治涉民營(yíng)企業(yè)虛假訴訟的長(cháng)效機制。完善包括檢察工作中形成的信用信息和犯罪記錄在內的應用機制和管理制度，引導樹(shù)立契約意識，揭露懲治有違誠信原則的行為。二是強化司法保護，降低維權成本。與省公安廳聯(lián)合開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)“掛案”排查化解工作，防止案件長(cháng)期滯留在司法環(huán)節，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。目前，419件涉民企刑事“掛案”已全部清零。與省公安廳會(huì )簽《關(guān)于進(jìn)一步規范經(jīng)濟犯罪案件辦理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)監督關(guān)口前移。強化知識產(chǎn)權保護，2018年以來(lái)，起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪790人。創(chuàng )新將“小微科技企業(yè)及其投資者提起的保護知識產(chǎn)權案件”納入民事檢察支持起訴工作范圍，幫助企業(yè)解決該類(lèi)案件舉證難等問(wèn)題，為創(chuàng )新驅動(dòng)“保駕護航”。辦理各類(lèi)涉非公企業(yè)民事訴訟監督案件4421件，提出監督意見(jiàn)1902件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失4億余元。把消極執行、選擇性執行、錯誤分配財產(chǎn)等問(wèn)題作為民事執行監督重點(diǎn)，保護企業(yè)資金鏈條。三是積極化解糾紛，降低訴訟成本。開(kāi)展“涉民營(yíng)企業(yè)行政訴訟監督案件辦理暨行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”專(zhuān)項活動(dòng)，防止企業(yè)因行政爭議長(cháng)期擱置、行政強制執行措施不當而陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。化解涉民企行政爭議27件、辦理涉民企行政非訴執行監督案件19件。（四）聚焦“生態(tài)宜居”，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。聚焦司法生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì )生態(tài)存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮職能作用，積極為生態(tài)建設“清淤排阻”，防止形成阻礙創(chuàng )新發(fā)展的“路徑依賴(lài)”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。一是助力凈化司法生態(tài)。今年以來(lái)，全省檢察機關(guān)在扎實(shí)開(kāi)展檢察隊伍教育整頓，做好自身問(wèn)題整治的同時(shí)，注重強化制約監督，集中開(kāi)展“司法工作人員職務(wù)犯罪偵查百日攻堅”行動(dòng)，重點(diǎn)監督以刑事手段插手民事糾紛等頑瘴痼疾，辦理了一批侵害民營(yíng)企業(yè)合法權益、破壞營(yíng)商環(huán)境建設的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件。共立案偵查司法工作人員151人，查辦以刑事手段插手民事糾紛、選擇性辦案等職務(wù)犯罪案件34件，監督糾正存在地方保護傾向的刑事案件6件，民事案件3件。比如，大連市公安局甘井子分局原局長(cháng)李某接受請托、歪曲事實(shí)、違法立案，以刑事手段插手民事糾紛逼迫一方當事人償還債務(wù)，被大連市檢察院立案偵查。再比如，本溪市明山區法院執行局原局長(cháng)張某某利用職務(wù)便利，在執行判決、裁定過(guò)程中違法將抵押財產(chǎn)抵償給案外人，致使執行申請人遭受重大損失，被本溪市檢察院以涉嫌執行判決、裁定失職罪立案偵查。通過(guò)徹查“前案”“原案”，充分發(fā)揮溯源、糾偏、震懾、規范的作用，有力維護了公平正義和司法權威。二是深化生態(tài)環(huán)境保護。開(kāi)展“公益訴訟守護美好生活”等專(zhuān)項活動(dòng)，一批社會(huì )關(guān)切的公益損害問(wèn)題得到有效整治。專(zhuān)項活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，辦理生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全保護領(lǐng)域案件7794件，為企業(yè)發(fā)展增添生態(tài)優(yōu)美、生活美好的暖色調。三是加強法治宣傳教育。貫徹落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，及時(shí)制發(fā)檢察建議、發(fā)布典型案例和《檢察白皮書(shū)》，以“法治預報”增強企業(yè)防范法律風(fēng)險、抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、法律文書(shū)公開(kāi)、檢察開(kāi)放日、普法宣傳等方式，培育市場(chǎng)經(jīng)濟主體遵規守法、誠實(shí)守信的商業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)習慣，涵養尊重企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)者的社會(huì )氛圍，推動(dòng)公平競爭、依法經(jīng)營(yíng)、守信經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì )基礎。二、存在的主要問(wèn)題盡管全省檢察機關(guān)在加強民企合法權益司法保護、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中取得了一定成效，但仍存在突出問(wèn)題和不足：一是落實(shí)平等保護政策的標準還不夠高。有的檢察人員不敢大膽地保護，在行使自由裁量權時(shí)認為“嚴”一點(diǎn)比“寬”一點(diǎn)風(fēng)險要小。比如，在偵查活動(dòng)監督中對民營(yíng)企業(yè)的財產(chǎn)權保護力度還不夠。二是保護民企合法權益工作發(fā)展不平衡。民事、行政和公益訴訟領(lǐng)域的相關(guān)檢察工作開(kāi)展還不充分。三是針對涉企案件的監督剛性還需進(jìn)一步加強。部分檢察人員還未做到敢于監督、善于監督，檢察建議質(zhì)量有待提升，很多建議停留于表面問(wèn)題，采納率還不夠高，一定程度上降低了涉案企業(yè)申請檢察監督的積極性。四是檢察隊伍的專(zhuān)業(yè)能力有待提升。部分檢察人員在知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密保護等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識儲備不足，專(zhuān)業(yè)團隊建設仍需加強。三、加強和改進(jìn)工作的對策一是跳出思維的“舒適區”，進(jìn)一步更新理念、融入發(fā)展。在全省檢察機關(guān)不斷強化“營(yíng)商環(huán)境就是我自己”的意識，引導檢察官將依法辦案與促進(jìn)發(fā)展相統一、執行法律與落實(shí)政策相統一，在業(yè)績(jì)考核上下功夫，督促檢察人員形成行為自覺(jué)，推動(dòng)形成保護民營(yíng)企業(yè)“有感情、有擔當、有本事、有方法”的工作局面。探索建立涉企案件專(zhuān)家庫，完善案件跨區域辦理工作機制，對薄弱基層院逐一專(zhuān)門(mén)剖析、給予有針對性的指導，實(shí)現案件辦理“三個(gè)效果”有機統一。二是堅守監督的“主陣地”，進(jìn)一步創(chuàng )新機制、發(fā)揮職能。深入落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，高質(zhì)量運用法律監督手段，強化上級跟進(jìn)監督，著(zhù)重糾正涉及民營(yíng)企業(yè)案件違規立案、撤案，以刑事手段插手民事糾紛等問(wèn)題。推動(dòng)完善涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”清理長(cháng)效機制，加強對涉及民營(yíng)企業(yè)查封、扣押、凍結財物等強制性偵查措施的監督。加強對涉民營(yíng)企業(yè)的債務(wù)糾紛、股權分配、勞動(dòng)爭議、工傷賠償等民事行政案件的審判監督。深度挖掘、及時(shí)糾正執行領(lǐng)域中超標的執行、違法拍賣(mài)、錯誤分配財產(chǎn)等違法行為。健全檢察環(huán)節涉企業(yè)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。三是織密安商的“責任網(wǎng)”，進(jìn)一步加強協(xié)同、形成合力。推動(dòng)工作對接，與公安、法院等部門(mén)共同完善涉民企案件快速辦理機制，健全線(xiàn)索移送、案件通報等方式，在化解法律認定分歧、有效降低民企訴訟成本、嚴格限制被扣押凍結財產(chǎn)范圍等方面凝聚共識、統一標準、協(xié)同發(fā)力。四是打造人才的“生力軍”，進(jìn)一步提升能力、優(yōu)化服務(wù)。主動(dòng)適應涉企案件中刑民、民行交叉案件較多的情形，引導檢察人員認真學(xué)習貫徹民法典，把權利保護理念和契約精神落實(shí)到各項檢察業(yè)務(wù)中，突出實(shí)戰、實(shí)用、實(shí)效導向，綜合提升金融、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域案件辦理能力。進(jìn)一步完善企業(yè)合規考察制度，大力推進(jìn)第三方監督評估機制，幫助民營(yíng)企業(yè)抓規范、強管理、防風(fēng)險。針對企業(yè)刑事風(fēng)險點(diǎn)，精準制發(fā)風(fēng)險提示函，讓尊法、信法、守法、護法成為共識。五是架起民意的“連心橋”，進(jìn)一步接受監督、吸納意見(jiàn)。積極主動(dòng)向黨委、人大匯報重要工作安排、重點(diǎn)案件辦理情況，打造開(kāi)放透明、親民便民的“陽(yáng)光檢察”，全力構建黨委領(lǐng)導、人大監督、政府支持、社會(huì )關(guān)注的工作格局。深化涉企案件公開(kāi)聽(tīng)證、專(zhuān)家論證等工作，擴大人大代表參與檢察工作的范圍，完善代表相關(guān)意見(jiàn)建議督辦機制，接受更廣泛、更深入的監督，進(jìn)一步提升檢察工作的公信力和滿(mǎn)意度。以上報告，請予審議。