基本案情

年逾八旬的孟某某老人直到臨終前，還在掛念自己打了4年多的官司，圍繞自己老宅拆遷補償的事先后提出了24起訴訟都被駁回，老人家最后也想不明白，鉆在“牛角尖”里怎么也繞不出來(lái)了。

孟某某老人的行政訴訟監督一案并不復雜。2011年，本溪市政府對溪湖區棚戶(hù)區整體拆遷改造，孟某某的房子就在改造范圍內。2013年，他委托女兒孟某玲與房屋征收辦簽訂了協(xié)議，約定自己60平的房屋交拆遷辦拆除，補償方式為產(chǎn)權調換。協(xié)議達成后，房屋在同年被拆除。2016年，孟某玲提出補償協(xié)議違法，要求政府及相關(guān)行政機關(guān)確認征收行為違法，還向市政府、溪湖區建筑業(yè)管理局、區政府等機關(guān)相繼提出信息公開(kāi)的要求。行政機關(guān)認為征收是根據上級政府批復和市整體規劃進(jìn)行的，不存在違法行為，其要求政府信息公開(kāi)不符合相關(guān)規定。孟某玲因此先后向法院提起行政訴訟共24起，經(jīng)一審、二審、再審全部被駁回，2019年開(kāi)始向本溪市檢察院申請監督，并到中央、省、市信訪(fǎng)。

本溪市檢察院受案后，經(jīng)調查核實(shí)，法院裁定駁回起訴并無(wú)不當，無(wú)法支持其監督申請。但一紙不支持監督申請決定書(shū)并不能抹平老人一家多年來(lái)累積的抵觸情緒。孟某某年逾八旬，身患多種疾病，家庭困難，再訴下去不僅增加訴訟成本，還會(huì )激起一家人對政府和社會(huì )更為嚴重的不滿(mǎn)。本溪市檢察院認為，監督申請雖不能獲得支持，但當事人的困難必須要想辦法從根上解決。本溪市檢察院將該案列為重點(diǎn)案件，提出了要讓“雙贏(yíng)多贏(yíng)取代零和博弈”的理念，專(zhuān)門(mén)成立化解爭議辦案組，追尋“源頭”化解，采取“多元”化解，達到“實(shí)質(zhì)”化解。

▲孟某某委托代理人孟某玲贈送錦旗

▲孟某某委托代理人孟某玲向辦案檢察官贈送錦旗

追尋“源頭”化解 查清找準案件爭議焦點(diǎn)

行政爭議的產(chǎn)生絕非一朝一夕，其中盤(pán)根錯節。辦案組為查清事實(shí)、分清是非，找準爭議焦點(diǎn)，調閱卷宗檔案、走訪(fǎng)主管部門(mén)，聽(tīng)取多方當事人意見(jiàn)。

從暮春到酷暑，辦案檢察官先后10余次到孟某某家里調查取證，促膝長(cháng)談、釋法說(shuō)理。在曉之以理、動(dòng)之以情的反復溝通和不辭辛苦地奔波下，孟某某一家人逐漸打消了抵觸情緒，從不愿交流、不信任到愿意交流、信任并主動(dòng)反映問(wèn)題，從起初對法院判決裁定、檢察院不支持監督申請決定不滿(mǎn)意、堅持砸鍋賣(mài)鐵也要爭“一口氣”上訪(fǎng)，到同意息訴罷訪(fǎng)。

同時(shí)，為了促成行政爭議化解，辦案組走訪(fǎng)了原溪湖區國有工礦棚戶(hù)區房屋征收辦公室，因該辦公室是臨時(shí)性機構，已經(jīng)不存在，他們一遍遍到檔案室查資料、找文件，又先后5次走訪(fǎng)溪湖區城建中心，該中心雖然不是承繼單位，但為辦案組提供了具體可行的思路和方案。辦案組嚴謹敬業(yè)的工作態(tài)度也贏(yíng)得了各方的尊重和支持。在溪湖區政法委、信訪(fǎng)局的支持下，協(xié)調本溪市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，積極配合檢察機關(guān)和相關(guān)部門(mén)協(xié)調解決該補償款。

▲辦案檢察官對孟某某委托代理人孟某玲進(jìn)行釋法說(shuō)理、心理疏導

采取“多元”化解 多方聯(lián)動(dòng)提升化解質(zhì)效

行政爭議化解深層次矛盾，需要各部門(mén)連心聯(lián)動(dòng)。辦案組主動(dòng)“破圈”，打破壁壘，搭建平臺加強行政訴訟雙方、政府、社會(huì )各方的平等溝通，積極尋求共識。

先后7次到相關(guān)職能部門(mén)聽(tīng)取對案件的意見(jiàn)，圍繞行政爭議中的利害關(guān)系達成了共識，由“誰(shuí)對誰(shuí)錯”的單維度工作轉向對“解決問(wèn)題”的多維度聚力，構筑了多方參與、通力協(xié)作的化解行政爭議新格局。在檢政協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成化解合力的同時(shí)，還邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、律師、專(zhuān)家學(xué)者參與到案件中來(lái)，凝聚多方力量，吸納集體智慧。

孟某某老人在爭議化解期間不幸去世，這使雙方矛盾變得更加尖銳，化解工作一度有擱淺危險。

辦案組及時(shí)了解到，孟某某的老伴紀某某已經(jīng)80多歲，常年生病臥床，本人沒(méi)有生活來(lái)源，子女也是下崗職工，需要盡快通過(guò)貨幣補償保障各方生活。市檢察院向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心發(fā)出一份檢察建議，得到了積極響應，通過(guò)共同與財政部門(mén)的溝通協(xié)調，得到了支持，大大縮短了申請人補償款的財政撥付程序。因補償款還涉及繼承問(wèn)題，在街道社區的支持幫助下，所有繼承人來(lái)到市檢察院，明確表示將放棄對該筆補償款的繼承，用于給母親紀某某改善生活條件。解決了繼承問(wèn)題，案件的實(shí)質(zhì)性化解更近了一步。

▲孟某某房屋征收補償案繼承人自愿放棄補償款繼承，并在協(xié)議書(shū)上簽字

達到“實(shí)質(zhì)”化解 以公開(kāi)聽(tīng)證贏(yíng)司法公信

公開(kāi)聽(tīng)證可以讓當事人和社會(huì )各界最直觀(guān)地感受檢察機關(guān)司法辦案的公開(kāi)、公平、公正。本溪市檢察院決定召開(kāi)一次公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，除了涉案各方的負責人員外，還邀請市人大代表、政協(xié)委員、人民監督員以及法律專(zhuān)家、群眾代表參加。聽(tīng)證會(huì )上，通過(guò)查清案件事實(shí)，闡述法律政策，孟某某一家因該拆遷行為先后提起的24起行政訴訟一并化解，市房地產(chǎn)服務(wù)中心現場(chǎng)把24.92萬(wàn)元拆遷補償款交到孟某玲的手里，孟某玲表示息訴息訪(fǎng)。

聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)，孟某玲還向所有用心用情幫助過(guò)他們的各方力量送上了兩面錦旗，分別寫(xiě)著(zhù)“立檢為公，執法為民”“秉公執法伸正義，為民辦案樹(shù)檢威”。錦旗上樸實(shí)的文字，表達了他們一家人對檢察機關(guān)司法辦案工作和社會(huì )各界支持的認可和感謝。

▲8月27日，針對孟某某房屋征收補償一案，本溪市檢察院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )

▲孟某某委托代理人孟某玲在和解協(xié)議上簽字

對于這樣一起案件，“案結”不是終點(diǎn)，“人和”才是終點(diǎn)。辦案檢察官曾向青年干警說(shuō)，自己快要退休了，但無(wú)論如何要在退休前把案件辦結，只要老百姓的心里疙瘩解不開(kāi)，自己的心里就放不下。檢察官要秉持公正執千種法，更要司法為民融萬(wàn)家情，要在辦案中形成共贏(yíng)多贏(yíng)的“肌肉記憶”，時(shí)刻心懷對人民群眾的真摯感情和對他人命運的真心關(guān)懷，以檢察智慧修復彌合社會(huì )關(guān)系和社會(huì )矛盾。

▲行政爭議成功化解后，參會(huì )人員合影

今年以來(lái)，本溪市檢察機關(guān)認真貫徹落實(shí)省檢察院工作要求，通過(guò)結合開(kāi)展黨史學(xué)習教育、政法隊伍教育整頓，把行政爭議實(shí)質(zhì)性化解作為行政檢察工作的重要內容來(lái)抓，在辦案中以維護受害人權益、讓群眾得實(shí)惠為目標，釋法說(shuō)理、定分止爭，力爭案結、事了、政和、人和，真正為民辦實(shí)事解難事，行政爭議實(shí)質(zhì)性化解案件數量和效果均位居全省前列。