最高檢司改辦解讀檢察改革新版5年規劃

探索設跨行政區檢察院專(zhuān)辦特殊案

　　最新檢察改革5年規劃亮點(diǎn)

　　◆依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案,完善職務(wù)犯罪案件初查機制,建立職務(wù)犯罪案件跨行政區域管轄制度。

　　◆加快推進(jìn)反腐敗國家立法,完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。推動(dòng)完善國家保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度。

　　◆健全冤假錯案防范、糾正、責任追究機制,強化訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權申訴權的制度保障。

　　◆推動(dòng)省以下地方檢察院人員統一管理改革,推動(dòng)省以下地方檢察院財物統一管理改革。探索設立跨行政區劃的人民檢察院。

　　◆完善主任檢察官辦案責任制,完善檢察機關(guān)執法辦案責任體系。改革和完善執法辦案指導決策機制,規范案件請示匯報制度,明確各層級的辦案責任。

　　反腐勁風(fēng)從2014年吹到2015年。

　　2014年,最高人民檢察院依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名省部級以上干部犯罪案件。進(jìn)入2015年后,記者注意到,僅春節假期前5天內,就有8名省部級以上官員被最高檢依法決定立案偵查。

　　“健全反腐敗法律監督機制,提高查辦和預防職務(wù)犯罪的法治化水平”,2月25日,最高檢全文發(fā)布《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)(2013-2017年工作規劃)》(2015年修訂版)》,推動(dòng)反腐法律制度建設明確寫(xiě)入其中。

　　“今年是改革關(guān)鍵年,新版五年規劃提出檢察改革6大重點(diǎn)任務(wù)、42項具體任務(wù),明確了檢察改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表。”今天,最高檢司改辦負責人對此進(jìn)行了詳細解讀。

　　職務(wù)犯罪案跨區域管轄

　　為適應反腐敗斗爭新形勢需要,此前,中央批準最高檢改革方案,決定設立新的反貪總局,集中精力直接查辦大案要案。新反貪總局成立后,最高檢反貪機構將進(jìn)行橫向整合,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　“此次,檢察改革五年規劃明確要加強查辦職務(wù)犯罪規范化建設。提出要明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接,依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案,完善職務(wù)犯罪案件初查機制,建立職務(wù)犯罪案件跨行政區域管轄制度。”該負責人表示,下一步,將推進(jìn)偵查、預防信息化和裝備現代化建設,建立健全職務(wù)犯罪案件偵查、預防信息系統,與工商、稅務(wù)、電信、金融、審計、海關(guān)、國土、房管等部門(mén)建立信息共享機制。完善行政機關(guān)、公共服務(wù)行業(yè)等部門(mén)協(xié)查職務(wù)犯罪工作機制。深化司法領(lǐng)域區際國際合作,加強反腐敗國際追逃追贓工作。此外,還將建立健全工程建設領(lǐng)域腐敗預防、監督機制。

　　該負責人介紹說(shuō),為推動(dòng)反腐敗法律制度建設,五年規劃提出,將配合中央有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)反腐敗國家立法,配合立法機關(guān)完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。推動(dòng)完善國家保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度。

　　源頭預防刑訊非法取證

　　捕與不捕都應該讓證據說(shuō)話(huà),是河北省保定市人民檢察院副檢察長(cháng)彭少勇堅守的辦案原則。經(jīng)嚴格審查,在證據不足的情況下,彭少勇決定不批捕王玉雷,真兇隨后被抓獲。這一過(guò)程中,彭少勇一直堅持讓證據說(shuō)話(huà),避免了一起冤錯案。

　　完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防,落實(shí)和完善訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,推動(dòng)有條件的地方建立對所有訊問(wèn)活動(dòng)、重要取證活動(dòng)全程同步錄音或錄像制度……五年規劃明確提出,要健全冤假錯案防范、糾正、責任追究機制,強化訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。建立對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辯解、申訴、控告認真審查、及時(shí)處理機制,完善訴權救濟機制,為訴訟權利受到不當限制或者非法侵犯的當事人提供暢通的救濟渠道。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責,統一錯案責任認定標準,明確糾錯主體和啟動(dòng)程序。明確檢察人員工作職責、工作流程、工作標準。

　　這位負責人表示,檢察改革強調要適應以審判為中心的訴訟制度改革,全面貫徹證據裁判規則。嚴格規范取證程序,依法收集、固定、保存、審查、運用證據,配合有關(guān)部門(mén)完善證人、鑒定人出庭制度,舉證、質(zhì)證、認定證據標準,健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據排除的法律制度。進(jìn)一步明確檢察環(huán)節非法證據排除的范圍、程序和標準。

　　探索設跨行政區檢察院

　　2014年12月28日,上海市第三中級人民法院、上海知識產(chǎn)權法院和上海市人民檢察院第三分院正式成立,標志著(zhù)全國首個(gè)跨行政區劃法院、檢察院誕生。

　　完善保障依法獨立公正行使檢察權的體制機制是最新檢察改革五年規劃的重點(diǎn)任務(wù)之一。根據五年規劃,最高檢將推動(dòng)省以下地方檢察院人員統一管理改革,配合中央有關(guān)部門(mén),建立省以下地方檢察院檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制,建立省以下地方檢察院政法專(zhuān)項編制統一管理制度。推動(dòng)省以下地方檢察院財物統一管理改革,配合中央有關(guān)部門(mén),建立省以下地方檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門(mén)統一管理機制。探索設立跨行政區劃的人民檢察院。

　　“最高檢將以科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效和有利于實(shí)現司法公正為原則,協(xié)同中央有關(guān)部門(mén),探索設立跨行政區劃檢察院,構建普通類(lèi)型案件由行政區劃檢察院辦理,特殊類(lèi)型案件由跨行政區劃檢察院辦理的訴訟格局,完善司法管轄體制。”該負責人說(shuō)。

　　檢察改革五年規劃強調,探索實(shí)行檢察院司法行政事務(wù)管理權和檢察權相分離,規范檢察行政事務(wù)管理職責,確保檢察行政事務(wù)管理活動(dòng)服務(wù)于檢察活動(dòng)。還提出,將完善防范外部干預司法的制度機制,配合中央有關(guān)部門(mén),建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

　　完善檢察官辦案責任制

　　2013年12月底,按照中央深化司法體制改革的部署,最高檢決定在7個(gè)省份的17個(gè)檢察院試點(diǎn)開(kāi)展檢察官辦案責任制改革。一年來(lái),根據最高檢《檢察官辦案責任制改革試點(diǎn)方案》,各試點(diǎn)單位已全部實(shí)際運行檢察官辦案責任制,共核定主任檢察官員額655名,實(shí)際配備主任檢察官460名,根據各院職責崗位、隊伍現狀等不同,按照1∶2至1∶8的不同比例,組建了基本辦案組織。

　　以?xún)?yōu)化檢察權力運行為目標的辦案機制成效初步顯現。各試點(diǎn)院依據權力清單的職權配置,減少審批環(huán)節,辦案效率明顯提高。北京市朝陽(yáng)區人民檢察院2014年1月至7月受理公訴案件2331件,同比上升20.34%；辦案周期由1月至6月的45.73天,下降為7月的37.88天,縮短近8天；上海市浦東新區人民檢察院2014年上半年共批準逮捕2126人,同比上升56.9%,提起公訴3725人,同比上升44.9%。

　　建立突出檢察官主體地位的辦案責任制,是健全檢察權力運行機制的重點(diǎn)改革任務(wù)。這位負責人指出,檢察改革五年規劃強調,以落實(shí)和強化檢察官執法責任為重點(diǎn),完善主任檢察官辦案責任制,科學(xué)界定主任檢察官、副檢察長(cháng)、檢察長(cháng)和檢察委員會(huì )在執法辦案中的職責權限。建立健全檢察機關(guān)執法辦案組織,完善檢察機關(guān)執法辦案責任體系。改革和完善執法辦案指導決策機制,規范案件請示匯報制度,明確各層級的辦案責任。

　　“最高檢將研究制定地方各級檢察院內設機構設置指導意見(jiàn),明確設置標準,整合相關(guān)職能,形成科學(xué)合理、規范有序的內設機構體系。制定派出檢察院管理辦法,規范派出檢察室設置標準、職能定位和職責權限,明確派出主體,完善審批程序。”這位負責人說(shuō)。