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近年來(lái)，遼寧檢察機關(guān)深入落實(shí)以人民為中心的政治要求，將開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解作為解難題辦實(shí)事、解民憂(yōu)紓民困的重要舉措，以“四個(gè)三”為著(zhù)重點(diǎn)，著(zhù)力化解群眾反映強烈的“骨頭案”“釘子案”，努力為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。

樹(shù)牢“三大理念”??確保爭議化解的“實(shí)質(zhì)性”

樹(shù)牢“辦案就是辦涉案百姓人生”理念。省檢察院先后兩次召開(kāi)全省性會(huì )議對專(zhuān)項活動(dòng)進(jìn)行部署，明確要求檢察官將專(zhuān)項活動(dòng)作為辦理檢察為民實(shí)事的重要載體，以“事要解決”為關(guān)鍵，面對面傾聽(tīng)訴求，實(shí)打實(shí)解決問(wèn)題，守好權利救濟的最后一道防線(xiàn)。

比如，省檢察院辦理的沈陽(yáng)郝某訴政府不履行法定職責案，郝某的賠償申請因法律溯及力問(wèn)題，不符合受案規定。由于郝某年邁且無(wú)兒無(wú)女，檢察機關(guān)為其辦理了司法救助，又協(xié)調政府為其辦理廉租住房，當事人持續多年的信訪(fǎng)申訴得以有效化解。

又比如，丹東市檢察院辦理的于某申請監督案件，于某因農村計劃生育家庭獎勵扶助政策問(wèn)題與行政機關(guān)產(chǎn)生行政爭議，法院一審、二審、再審均敗訴。檢察機關(guān)受理后，經(jīng)審查涉案行政行為并無(wú)不當，但考慮到申請人因多年訴訟家庭生活困難，檢察官積極協(xié)調幫其辦理了司法救助，通過(guò)耐心釋法說(shuō)理打開(kāi)了于某的心結，從根本上化解了該起行政爭議。

▲檢察官接待郝某做筆錄

樹(shù)牢精準監督理念。針對案件特點(diǎn)，不斷完善精細化審查制度，堅持書(shū)面審查與調查核實(shí)相結合，在查清事實(shí)、分清是非基礎上，找準爭議化解的切入點(diǎn)。全省所辦案件中共有118件在審查過(guò)程中進(jìn)行了調查核實(shí)，占比84.3%。

樹(shù)牢穿透式監督理念。積極開(kāi)展“穿透式”審查，在法院裁判確有錯誤情況下，注重以抗促調，以抗訴為手段推動(dòng)問(wèn)題得以實(shí)質(zhì)性解決，努力將抗訴的“勢能”轉化為調處爭議的“動(dòng)能”。全省共辦理以抗促調案件4件，向法院發(fā)出檢察建議4件，向行政機關(guān)發(fā)出社會(huì )治理類(lèi)檢察建議115件。

比如，朝陽(yáng)市檢察院辦理的許某申請監督案件，2016年許某申請退休時(shí)，市人社局認為許某檔案中職工登記表記載的出生年份有誤，未予批準退休。法院一審、二審、再審許某均敗訴。朝陽(yáng)市檢察院受案后，經(jīng)審查提請省檢察院抗訴。省檢察院成立專(zhuān)門(mén)辦案組進(jìn)行爭議化解，經(jīng)充分溝通，市人社局作出了核定許某出生日期的審批表，許某最終撤訴，爭議得以實(shí)質(zhì)性化解。

▲檢察官接待申請人許某

突出“三個(gè)結合”??確保爭議化解的“實(shí)效性”

突出維權與維穩相結合

針對當事人實(shí)體訴求合理但無(wú)法通過(guò)訴訟程序解決的案件，充分發(fā)揮司法專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極參與“潛在之訴”“過(guò)期之訴”“遺落之訴”的化解，有效推進(jìn)訴源治理。

突出監督與支持相結合

堅持“監督中支持、支持中監督”理念，持續加強與行政機關(guān)的溝通，確保監督舉措及時(shí)準確，努力將行政爭議化解在行政程序中，實(shí)現最好的監督效果。

比如，大連市檢察院辦理的大連市某托老所確認行政行為違法并申請賠償一案，托老所因消防整改，提出在樓體外擴建廚房的行政許可申請，但在未獲批準時(shí)先行建成。被依法拆除后，以行政行為違法一直申訴。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為行政機關(guān)存在行政行為程序違法，發(fā)出檢察建議后，通過(guò)多方努力協(xié)調行政機關(guān)為托老所解決實(shí)際困難，托老所最終撤回了監督申請。

▲檢察干警到某托老所了解情況

突出監督與保護相結合

結合服務(wù)“六穩”“六保”，堅持以精準監督舉措切實(shí)維護民營(yíng)企業(yè)合法權益，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設。

比如，新民市檢察院辦理的某食品實(shí)業(yè)有限公司欠繳水資源費行政非訴執行監督案，該企業(yè)為全國“菜籃子”放心工程優(yōu)秀企業(yè)，幫助1400余人解決了就業(yè)問(wèn)題。為避免企業(yè)因受行政處罰影響正常經(jīng)營(yíng)，檢察機關(guān)審查后，依法向當地法院發(fā)出撤銷(xiāo)準予執行裁定的檢察建議，召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )將爭議事項“擺上臺面”促成和解，最終市水利局撤銷(xiāo)了相關(guān)行政處罰，該案辦理取得良好效果。

又比如，沈陽(yáng)市和平區檢察院辦理的一起涉及眾多小微企業(yè)的行政執行監督案件，針對申請人反映的臨街商戶(hù)為擴大經(jīng)營(yíng)面積私拆建筑內墻的情況，沒(méi)有簡(jiǎn)單采取“一刀切”方式建議行政機關(guān)進(jìn)行行政處罰，而是本著(zhù)助力企業(yè)生存發(fā)展的原則，邀請建筑專(zhuān)家對安全隱患進(jìn)行探討后提出合理整改方案，并召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，促進(jìn)爭議雙方就采取加固措施、消除安全隱患達成一致意見(jiàn)。同時(shí)，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議督促整改，有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

▲沈陽(yáng)市檢察院、和平區檢察院就某行政執行監督案件召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )

發(fā)揮“三個(gè)作用”? 確保爭議化解的“高效性”

發(fā)揮頭雁作用。全省各級檢察院檢察長(cháng)、分管副檢察長(cháng)帶頭辦理重大疑難復雜案件，直接協(xié)調解決爭議化解過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，將專(zhuān)項活動(dòng)作為行政檢察工作的“重中之重”來(lái)抓。省檢察院成立了由黨組書(shū)記、檢察長(cháng)李成林為組長(cháng)的“促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解專(zhuān)班”，李成林檢察長(cháng)包案1件，市縣兩級檢察院檢察長(cháng)包案17件，均取得良好化解效果。

發(fā)揮縱向一體作用。三級檢察院建立聯(lián)動(dòng)辦案工作機制，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢。省檢察院強化引領(lǐng)示范，共辦理行政爭議案件45件，占全省案件量的32.4%。加強對重點(diǎn)案件的領(lǐng)辦督辦，高質(zhì)量完成高檢院掛牌督辦案件辦理。加大對下指揮、協(xié)調、督導力度，針對部分檢察機關(guān)由于法院系統管轄權設置等原因缺乏案源的問(wèn)題，組織遼河分院、沈鐵分院等市級檢察院采用一體化方式辦理了4件行政監督案，在全國率先實(shí)現市級院行政爭議化解全覆蓋。

發(fā)揮橫向協(xié)同作用。對涉及人數多、群眾反映強烈、化解難度大的案件，積極爭取地方黨委、人大和政府的支持，強化與行政機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)調，推動(dòng)多元糾紛化解機制的有效建立，充分凝聚各方力量，力促社會(huì )和諧穩定。丹東市檢察院會(huì )同市法院制定了《關(guān)于加強行政審判與行政檢察工作協(xié)作配合的意見(jiàn)》，就建立行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作協(xié)作機制及工作開(kāi)展方式進(jìn)行細化規定，保證工作質(zhì)效。丹東市振興區檢察院就其制定的《關(guān)于建立行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作機制的意見(jiàn)》積極征求人大代表、政協(xié)委員及區委政法委、區人大等部門(mén)的意見(jiàn)，與法院、行政機關(guān)、律協(xié)等建立包括聯(lián)席會(huì )議、案件通報和信息共享機制等在內的行政爭議多元解決機制，努力實(shí)現多方共贏(yíng)效果。

構建“三項機制”? 確保爭議化解的“長(cháng)效性”

構建持續關(guān)懷機制

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷加大對困難群眾的關(guān)心關(guān)懷力度，著(zhù)力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉化為化解爭議的有效武器和助推社會(huì )治理的實(shí)際效能。

比如，省檢察院在辦理前述沈陽(yáng)郝某訴政府不履行法定職責案時(shí)，成立了由三級檢察院行政檢察部門(mén)黨員干警組成的“愛(ài)心團隊”，在爭議解決后，通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、定期走訪(fǎng)慰問(wèn)等形式對“三無(wú)”老人郝某進(jìn)行關(guān)懷，不間斷傳遞檢察溫暖。

又比如，阜新市檢察院在辦理一起因征地補償引發(fā)的行政訴訟申請監督案件時(shí)，在依法支持法院作出行政裁定并對申請人李某做好釋法說(shuō)理基礎上，針對李某家庭實(shí)際困難，該院黨員干警多次深入村委會(huì )、鎮政府等有關(guān)部門(mén)，為李某溝通協(xié)調低保、危房、大病救助等方面救濟措施，并幫助申請了司法救助，緩解了該家庭的燃眉之急。

▲檢察官到李某家了解案情

構建典型案例培育機制

堅持辦案與典型案例培育工作同步推進(jìn)，在組織全省檢察機關(guān)抓好有影響力案件辦理、以“求極致”的精神將每個(gè)辦案環(huán)節做深做細的同時(shí)，強化對優(yōu)質(zhì)案例的篩選提煉，并及時(shí)發(fā)布供各地參考。全省共有5個(gè)案例被高檢院評為優(yōu)秀案件，1例入選高檢院“公開(kāi)聽(tīng)證典型案例”。同時(shí)，注重從案件辦理中總結規律、提煉規則、梳理指導意義，積極參與高檢院實(shí)質(zhì)性化解行政爭議和類(lèi)案監督兩個(gè)指導意見(jiàn)的研究論證、起草等任務(wù)，全力為完善制度建設、理論體系貢獻“遼寧智慧”。

▲省、市、縣三級檢察機關(guān)聯(lián)動(dòng)，成功合力化解一起長(cháng)達六年的行政爭議，該案入選高檢院“公開(kāi)聽(tīng)證典型案例”

構建考評激勵機制

在全省檢察機關(guān)執法質(zhì)量考評體系中，將專(zhuān)項活動(dòng)任務(wù)作為重點(diǎn)加、減分項，嚴格對下考評管理。將化解行政爭議納入檢察官績(jì)效考核內容，提高考核權重，鼓勵檢察官將更多精力投入到化解行政爭議中去，全力把小事辦精，把難事辦成，把好事辦好。