聚焦群眾住房利益，最高檢發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”

——行政檢察與民同行系列典型案例（第二批）

行政爭議實(shí)質(zhì)性化解?? 守護百姓“安居夢(mèng)”

10月25日，最高人民檢察院發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第二批）。

此次發(fā)布的典型案例共4件，包括沈某乙訴浙江省某縣人民政府、某縣房產(chǎn)管理局房屋行政登記檢察監督案，王某等41人訴遼寧省某市人民政府履行會(huì )議紀要職責檢察監督案，付某訴河南某縣自然資源局及第三人房屋登記檢察監督案，田某、張某訴山東省濟南市某區住房和城鄉建設局行政強制拆除行為違法檢察監督案等。

據悉，今年以來(lái)，全國檢察機關(guān)深入貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，切實(shí)落實(shí)黨史學(xué)習教育和檢察隊伍教育整頓要求，在履行法律監督職責中開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，辦好檢察為民實(shí)事，依法維護人民群眾住房方面的合法權益，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“住房問(wèn)題，一頭連著(zhù)百姓，一頭連著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，既是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)基本生活保障的民生問(wèn)題，也是關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的國之大計。”最高檢第七檢察廳負責人介紹說(shuō)，該批典型案例聚焦房屋所有權登記、房屋征收拆遷等事關(guān)群眾住房利益的問(wèn)題，解民憂(yōu)破難題，用心用情解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。例如，在辦理王某等41人訴遼寧省某市人民政府履行會(huì )議紀要職責檢察監督案中，針對困擾群眾多年的房屋采光難題，遼寧省檢察院檢察長(cháng)親自包案化解，省市區三級檢察機關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，統籌考慮未提起訴訟但采光權受影響的住房戶(hù)利益，推動(dòng)行政機關(guān)一攬子解決了群眾急難愁盼問(wèn)題。

王某等41人訴遼寧省某市人民政府履行會(huì )議紀要職責檢察監督案

【基本案情】

王某等41名申請人系某小區居民，與某單位因新建建筑影響采光權產(chǎn)生糾紛。2011年8月19日，某市人民政府為解決糾紛作出《關(guān)于解決某單位干部住宅擋光信訪(fǎng)問(wèn)題的會(huì )議紀要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì )議紀要》），主要內容為：對受擋光影響的三棟樓141戶(hù)房屋進(jìn)行回購作為政府公共租賃住房，同時(shí)為某單位辦理《建設工程規劃許可證》。后該建筑建設完成。但有關(guān)部門(mén)對案涉房屋一直未予回購。2014年4月26日，某市人民政府作出“關(guān)于解決某小區有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要”，主要內容為：由于某單位住宅不屬于公益項目，市政府決定取消對某小區被遮擋住宅回購的決定。

2014年5月11日，王某等46名申請人訴至某市中級人民法院，請求判令某市人民政府履行《會(huì )議紀要》規定的回購職責。某市中級人民法院判決確認某市人民政府不履行《會(huì )議紀要》違法。王某等人不服，提起上訴，遼寧省高級人民法院判決責令某市人民政府履行房屋回購的義務(wù)或依法對被遮光房屋的損失給予合理補償。該判決未能執行。王某等41人向遼寧省人民檢察院申請監督，要求某市人民政府履行回購義務(wù)。

【檢察機關(guān)監督情況】

檢察機關(guān)審查后認為，案涉《會(huì )議紀要》是某市人民政府為解決居民房屋遮光問(wèn)題作出的行政允諾，構成某市政府的法定職責，法院依據誠信原則判決政府履行回購義務(wù)或對被遮光房屋損失給予合理補償并無(wú)不當。因判決未能得到執行，案涉小區居民的合法權益歷經(jīng)多年未能解決，群體性信訪(fǎng)風(fēng)險較大。遼寧省人民檢察院決定組成由檢察長(cháng)包案、分管副檢察長(cháng)負責，省、市、縣三級檢察機關(guān)共同參與的化解專(zhuān)班，開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。檢察長(cháng)先后7次與市、區政府開(kāi)展磋商，推動(dòng)某市政府成立了由主管副市長(cháng)負責的工作小組專(zhuān)門(mén)負責本案。最終促使爭議雙方同意以補償方式解決爭議。

為徹底解決案涉小區的矛盾糾紛，檢察機關(guān)向行政機關(guān)提出應當考慮小區全部采光權受影響戶(hù)的補償，一攬子解決歷史遺留問(wèn)題的方案，得到行政機關(guān)的采納。在檢察機關(guān)的推動(dòng)下，行政機關(guān)聘請專(zhuān)業(yè)機構對案涉小區10棟樓，755戶(hù)進(jìn)行了測量，最終確認并形成補償方案：1.對實(shí)測擋光的128戶(hù)，按700元/平方米的標準進(jìn)行補償，包括因本案產(chǎn)生的訴訟費用等；2.對采光權受影響的627戶(hù)，采取小區整體升級改造的隱性補償方式，包括房屋本體、配套設施、環(huán)境整治、服務(wù)設施等。2021年4月30日，某市人民政府書(shū)面函復檢察機關(guān)，補償資金已撥付到位，補償工作正在進(jìn)行中。檢察機關(guān)依法作出不支持監督申請決定，長(cháng)達10年的爭議得到整體實(shí)質(zhì)性化解。

【典型意義】

誠信政府建設是法治政府的重要基礎，更是法治中國建設的內在要求。行政允諾在符合法律規定的情形下，行政機關(guān)要積極履行。檢察機關(guān)辦理行政訴訟監督案件，基于誠信政府建設要求，著(zhù)眼于實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，針對困擾群眾多年的房屋采光難題，由省級檢察長(cháng)包案化解，省市區三級檢察機關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，并統籌考慮未提起訴訟但采光權受影響的住房戶(hù)利益，推動(dòng)行政機關(guān)一攬子解決群眾急難愁盼問(wèn)題。