2021年，全國檢察機關(guān)辦理涉勞動(dòng)和社會(huì )保障行政管理類(lèi)行政檢察案件800余件，其中工傷認定、工傷保險類(lèi)行政訴訟監督案件200余件，比2020年上升60%。辦案發(fā)現，目前勞動(dòng)者工傷認定、工傷保險中仍存在一些問(wèn)題，需重視解決。

?一是工傷事故情形多樣，易產(chǎn)生工傷認定爭議。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，勞動(dòng)市場(chǎng)的用工形態(tài)、工作形式越發(fā)多樣，如非固定工時(shí)制、居家辦公等，使工傷發(fā)生的情形更加復雜。2010年修訂的國務(wù)院《工傷保險條例》以列舉方式規定了可以認定工傷或視同工傷的若干情形，但無(wú)法囊括全部情形，容易產(chǎn)生工傷認定爭議。另外，相關(guān)法律規定較為原則，也容易導致糾紛產(chǎn)生。如，一起工傷認定及行政復議檢察監督案中，當事人在工作崗位發(fā)病后被送往醫院搶救，期間喪失自主呼吸，醫院給予持續呼吸、循環(huán)生命支持，全力搶救超過(guò)48小時(shí)，后家屬簽字放棄治療，醫院宣告死亡。人社局和法院均認為，根據《工傷保險條例》規定，職工在工作時(shí)間和工作崗位死亡或者48小時(shí)內經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視同工傷，其搶救超過(guò)48小時(shí)，已不符合視同工傷情形。后當事人家屬不服，向檢察機關(guān)申請監督。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，應全面把握《工傷保險條例》立法精神，從有利于保護職工等弱勢群體的立場(chǎng)進(jìn)行解釋?zhuān)Y合本案，可以認定醫院在其病發(fā)后48小時(shí)內以及之后的搶救是無(wú)效的，應視為其在病發(fā)當日就已經(jīng)因停止呼吸而死亡，遂提出抗訴。最終，法院采納抗訴意見(jiàn)，責令人社局重新作出工傷認定。

?二是勞動(dòng)者訴訟能力相對較弱，導致維權難。檢察機關(guān)辦案發(fā)現，部分案件中勞動(dòng)者一方欠缺法律知識及自我保護意識，對工傷認定標準、程序、時(shí)限等把握不準，不能及時(shí)提供有效的勞動(dòng)關(guān)系證明及證據材料等，在訴訟中容易處于不利地位。如，一起工傷保險待遇給付檢察監督案中，當事人在上班途中發(fā)生交通事故，經(jīng)鑒定屬于工傷。其向縣工傷保險管理中心主張工傷保險待遇，但因與公司之間存在矛盾，公司消極抵觸提供必要材料，致其在規定的受理期限內未能提交書(shū)面申請和相關(guān)材料，工傷保險管理中心不予支付。當事人向法院提起對工傷保險管理中心的行政訴訟，法院審理認為工傷保險管理中心行政行為合法，裁定駁回起訴。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為法院裁定并無(wú)不當，但該案沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理，當事人合法權益沒(méi)有得到及時(shí)保護，不利于定分止爭，遂開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。檢察機關(guān)與勞務(wù)派遣公司、人社局及工傷保險管理中心等多方溝通協(xié)調，召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員等參與案件化解。最終，公司同意配合當事人提供相關(guān)申請材料，工傷保險管理中心按照上級批復受理當事人申請，重新啟動(dòng)受理程序，當事人領(lǐng)取了工傷保險金。

?三是部分用人單位存在違法違規情形，導致工傷認定難。在一些案件中，用人單位存在未依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、繳納工傷保險，未根據單位的特殊性為勞動(dòng)者建立健康檔案等情形，導致勞動(dòng)者工傷認定困難。如，一起勞動(dòng)和工傷保險行政管理檢察監督案中，當事人在某木業(yè)公司廠(chǎng)區內作業(yè)時(shí)不慎摔倒致牙齒脫落，因未簽訂勞動(dòng)合同，其工傷認定未得到人社局及法院支持，遂向檢察機關(guān)申請監督。檢察機關(guān)審查認為，根據相關(guān)規定，人社局行政行為于法有據，法院生效裁判并無(wú)不當，但當事人人身?yè)p害賠償應當得到支持。經(jīng)商請區勞動(dòng)爭議調解中心協(xié)助化解爭議，最終促成雙方和解。公司向其一次性支付傷殘待遇，醫療、誤工費用1萬(wàn)元。

在司法辦案中，檢察機關(guān)全面貫徹落實(shí)習近平法治思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，積極履行行政檢察職能，切實(shí)保護勞動(dòng)者合法權益。一是對于法院生效裁判存在適用法律錯誤、實(shí)體處理不當的，依法通過(guò)提出抗訴、再審檢察建議予以監督糾正。對于法律未規定或規定不明確等情形，全面把握《工傷保險條例》等立法精神，從有利于保護弱勢群體的立場(chǎng)進(jìn)行解釋和認定，加大監督和保護力度，維護社會(huì )公平正義。二是對于行政行為和法院裁判并無(wú)明顯不當，但勞動(dòng)者確實(shí)存在實(shí)際困難的，積極開(kāi)展司法救助，助力行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，真心真情守民心，厚植黨的執政根基，在為民解憂(yōu)中服務(wù)“國之大者”。三是加強與法院、人力資源和社會(huì )保障、民政等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化工傷認定、工傷保險領(lǐng)域信息共享、案情通報、案件移送、人員交流等，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)對用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、按時(shí)繳納工傷保險費等及時(shí)監督檢查，形成保障勞動(dòng)者合法權益的合力。

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