日前，吳喆檢察長(cháng)代表大連市人民檢察院就我市刑事案件認罪認罰從寬制度貫徹落實(shí)情況向市人大常委會(huì )作了專(zhuān)題報告。

完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。作為全國首批18個(gè)試點(diǎn)城市之一，大連市檢察機關(guān)經(jīng)歷了刑事案件認罪認罰從寬制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)認罪認罰從寬制度)從頂層設計到實(shí)踐落地，從局部嘗試到全面推行的全過(guò)程。自2016年11月以來(lái)，大連地區共依法適用認罪認罰從寬制度辦理案件15814件18967人，適用比率達89.63%，檢察機關(guān)提出確定刑量刑建議占比95.47%，采納率達99.16%。

在認罪認罰從寬制度適用過(guò)程中，大連市檢察機關(guān)依法起訴了省內首批認罪認罰案件，辦理了省內首例認罪認罰不起訴案件、首例認罪認罰二審案件，并在認罪認罰案件上訴與抗訴、重罪案件適用以及量刑建議規范化等問(wèn)題上積極探索實(shí)踐，市檢察院指導基層檢察院辦理的多起認罪認罰案件獲評全省檢察機關(guān)“十佳”認罪認罰典型案例及優(yōu)秀典型案例，形成了可復制、可借鑒的“大連經(jīng)驗”。在全國認罪認罰從寬制度推進(jìn)會(huì )上，大連檢察機關(guān)介紹了經(jīng)驗成果。

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主要做法：

一、堅持客觀(guān)公正，深入落實(shí)寬嚴相濟刑事政策。充分發(fā)揮主導作用，把控法定證明標準，甄別適用條件。切實(shí)履行查明案件事實(shí)、夯實(shí)證據體系的責任，為適用認罪認罰從寬制度奠定堅實(shí)的事實(shí)和證據基礎。權衡從嚴、從寬因素，對嚴重危害國家安全、公共安全和社會(huì )治安，嚴重影響人民群眾安全感的刑事犯罪，堅決依法從嚴打擊，對累犯、慣犯從嚴把握從寬幅度；對認罪悔罪、達成和解的輕微刑事案件依法從寬處理，有效發(fā)揮刑事司法懲戒警示功能與教育矯治功能。

二、堅持制度創(chuàng )新，構建刑事案件辦理新模式。制定認罪認罰從寬制度試點(diǎn)工作實(shí)施辦法等系列規章制度，持續開(kāi)展認罪認罰案件專(zhuān)項督導活動(dòng)，科學(xué)規劃刑事案件訴訟周期，建立案件移送“綠色通道”，著(zhù)力把控關(guān)鍵環(huán)節，構建“法律文書(shū)精簡(jiǎn)化、辦案流程集約化、檢律配合高效化”的辦案模式，合理優(yōu)化司法資源配置。

三、堅持公平公開(kāi)，做好釋法說(shuō)理和教育轉化工作。將檢察聽(tīng)證作為接受監督、以案釋法、提高司法公信力的重要途徑，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員及社會(huì )各界代表參加聽(tīng)證，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，增強司法辦案透明度。妥善把握法律政策宣講、轉化引導的方式方法，耐心細致做好釋法說(shuō)理工作，積極促成賠償諒解，在促使被告人盡力賠償的同時(shí)，有效發(fā)揮司法救助制度的作用，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)為被害方紓解困難提供幫助，為有效化解社會(huì )矛盾、修復社會(huì )關(guān)系發(fā)揮積極作用。

四、堅持權利保障，推動(dòng)值班律師制度建立。在全市看守所內設置值班律師辦公室，將值班律師提供法律咨詢(xún)、見(jiàn)證簽署法律文書(shū)作為進(jìn)一步促進(jìn)司法機關(guān)規范辦案的有效措施。兩級檢察機關(guān)辦理認罪認罰案件實(shí)現值班律師、辯護人參與全覆蓋，通過(guò)控辯雙方的良性互動(dòng)，使訴訟構造更加完善，中立性、對等性的正當程序要求得到合理回應，與法治背景下當事人參與訴訟、影響訴訟的主體意識充分契合。

五、堅持宣傳引導，打造認罪認罰從寬制度系統工程。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、設立宣傳欄、印發(fā)宣傳手冊、拍攝宣傳片等群眾看得見(jiàn)、感受得到的形式進(jìn)行制度推廣，在擴大認罪認罰從寬制度的知曉度和影響力的同時(shí)，向社會(huì )公眾傳達檢察機關(guān)“辦案與服務(wù)、打擊與保護、懲處與預防、監督與支持”并重的司法理念，為認罪認罰從寬制度廣泛、穩定適用夯實(shí)輿論和群眾基礎。

六、堅持監督制約，筑牢司法廉潔“防火墻”。按照最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理認罪認罰案件監督管理辦法》的具體要求，嚴格履行對基層檢察院辦理認罪認罰案件指導、監督、管理責任。建立檢察官聯(lián)席會(huì )和負責人審批管理制度，完善集流程監控、案件評查、績(jì)效考核、失職懲戒于一體的制約機制。嚴格執行過(guò)問(wèn)或干預、插手司法辦案記錄報告的“三個(gè)規定”，自覺(jué)接受派駐紀檢監察機構監督檢查、公安機關(guān)和審判機關(guān)程序制約，切實(shí)防范廉政風(fēng)險，確保認罪認罰從寬制度公正適用。

市人大常委會(huì )審議后認為，刑事案件認罪認罰從寬制度從改革試點(diǎn)到全面實(shí)施以來(lái)，我市先行先試，注重統籌協(xié)調，強化制度建設，加強權益保護，積極創(chuàng )新探索，認真落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，及時(shí)有效懲治犯罪，強化人權司法保障，基本實(shí)現案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化司法資源配置，提升訴訟效率，取得了較好成績(jì)。報告客觀(guān)反映了認罪認罰從寬制度貫徹實(shí)施的情況,體系完整、重點(diǎn)突出、數據翔實(shí)，對當前工作進(jìn)行了科學(xué)分析研判，提出的工作思路切實(shí)可行。同時(shí)，市人大常委會(huì )提出審議意見(jiàn)，主要為：

要切實(shí)深化思想認識。全市各級檢察、公安、審判、司法行政等機關(guān)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，站在全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，深化對認罪認罰從寬制度重要性的認識，全面把握該制度的多重價(jià)值功能，遵循刑事司法規律，切實(shí)增強貫徹實(shí)施制度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

要持續推進(jìn)制度適用。全市檢察機關(guān)要堅持問(wèn)題導向，積極推進(jìn)量刑建議精細化、規范化、智能化建設。進(jìn)一步加強同類(lèi)生效判例研究，規范量刑建議的提出方式，加強量刑建議說(shuō)理工作，運用好量刑建議輔助辦案系統，為依法提出量刑建議積累經(jīng)驗、提供指引。市檢察院要進(jìn)一步加強對基層檢察院的指導，健全相關(guān)工作機制，統籌推進(jìn)全市檢察機關(guān)認罪認罰從寬制度適用工作的均衡健康發(fā)展。

要積極發(fā)揮值班律師作用。要充分發(fā)揮法律援助值班律師在認罪認罰從寬制度適用中的職能作用，依法維護犯罪嫌疑人、被告人合法權益，維護司法公正。審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)特別是看守所要為值班律師履職提供必要的條件，司法行政機關(guān)要加強對值班律師的業(yè)務(wù)指導和業(yè)務(wù)培訓，加強值班律師的日常監督管理和統籌調配等。

要努力形成工作合力。認罪認罰從寬制度貫穿刑事訴訟全過(guò)程，公檢法司等機關(guān)既要分工負責、各司其職，也要互相配合、互相制約。檢察機關(guān)要準確把握自身職責定位，切實(shí)發(fā)揮主導作用，大力加強隊伍建設，嚴格執行相關(guān)法律法規，積極爭取相關(guān)單位和相關(guān)部門(mén)的支持與配合。公、檢、法、司各機關(guān)要充分利用好執法辦案中心，真正實(shí)現案件繁簡(jiǎn)分流、優(yōu)化司法資源配置，提高刑事案件辦理效率，共同推進(jìn)認罪認罰從寬制度正確有效實(shí)施。

下一步，全市檢察機關(guān)將在市委和上級檢察院的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )的有力監督下，進(jìn)一步更新理念思路，完善工作措施，不斷推進(jìn)認罪認罰從寬制度全面、深入落實(shí)。

一是持續發(fā)揮認罪認罰從寬制度在服務(wù)大局、司法為民中的重要作用。堅持強基導向、法治思維、系統工程，全面落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，對嚴重刑事犯罪堅決依法從嚴打擊，對輕微刑事案件依法從寬處理。將認罪認罰從寬制度融入做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，更大程度發(fā)揮其社會(huì )價(jià)值。

二是持續提升適用認罪認罰從寬制度的規范化水平。認真執行“兩高三部”指導意見(jiàn)，著(zhù)力在落實(shí)寬嚴相濟刑事政策、保障當事人權益、促進(jìn)認罪悔罪、精確量刑建議、用好起訴裁量權上下功夫，發(fā)揮審前把關(guān)和分流作用。

三是持續完善適用認罪認罰從寬制度的協(xié)作配合機制。加強與公安機關(guān)溝通協(xié)調，健全認罪認罰案件快速辦理機制。加強與審判機關(guān)溝通協(xié)調，統一司法尺度。加強與司法行政部門(mén)溝通協(xié)調，進(jìn)一步發(fā)揮社區矯正和值班律師制度在認罪認罰從寬制度中的作用，為案件辦理提速增效提供保障。

四是持續加強過(guò)硬隊伍建設，提升檢察機關(guān)司法公信力。全面加強業(yè)務(wù)培訓和崗位練兵，提升檢察官審查證據、適用法律、釋法說(shuō)理、化解矛盾的能力。以檢察隊伍教育整頓為契機，著(zhù)力防控廉政風(fēng)險，努力打造革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的檢察鐵軍，為全面依法推進(jìn)認罪認罰從寬制度正確有效實(shí)施夯實(shí)基礎。