某些捕撈漁船船主、船長(cháng)為追求高額經(jīng)濟利益，不僅私自拆卸用于保障漁船生產(chǎn)安全和監測漁船依法依規捕撈的北斗船載終端設備，還指使漁船趁大風(fēng)惡劣天氣出海進(jìn)行非法捕撈作業(yè)。6月22日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機關(guān)落實(shí)“八號檢察建議”典型案例，就披露了這起“遼寧省東港市于某香等人危險作業(yè)案”。

為加強對海洋漁業(yè)作業(yè)船只生產(chǎn)安全的監管，遼寧省東港市漁業(yè)行政主管部門(mén)在2021年休漁期對轄區內中型及以上漁業(yè)生產(chǎn)船舶安裝北斗船載終端設備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北斗”），該設備具有天氣預報、導航、船只落水自動(dòng)報警等功能，以保障漁船生產(chǎn)安全和監測漁船依法依規捕撈。2021年9月開(kāi)漁期間，于某香等捕撈漁船船主、船長(cháng)為追求高額經(jīng)濟利益，私自拆卸捕撈漁船上的“北斗”，指使漁船趁大風(fēng)惡劣天氣出海進(jìn)行非法捕撈作業(yè)。

2021年9月18日，東港市檢察院介入本案偵查。經(jīng)全面閱卷并與偵查人員兩次召開(kāi)案件研判會(huì )議，辦案檢察官建議公安機關(guān)圍繞“北斗”在漁業(yè)生產(chǎn)安全方面的作用、拆卸“北斗”可能發(fā)生的“現實(shí)危險”以及當事人主觀(guān)明知等方面繼續補強證據。公安機關(guān)據此完善了相關(guān)證據，證實(shí)“北斗”具有“一鍵報警”“船只顛覆入水自動(dòng)報警”等救助功能，漁民私拆“北斗”是為了趁惡劣天氣執法船只無(wú)法出海巡查，到漁業(yè)資源豐富海域進(jìn)行捕撈作業(yè)，漁船拆卸“北斗”后，出現風(fēng)險無(wú)法保證被及時(shí)救援。與此同時(shí)，檢察官還到東港市漁業(yè)漁民漁船管理局查閱相關(guān)資料，了解海上交通安全和漁船、漁港、海洋漁業(yè)安全管理等法律法規；聯(lián)系“北斗”生產(chǎn)廠(chǎng)家和售后服務(wù)部門(mén)，咨詢(xún)“北斗”在海上救援中起到的作用等，以準確認定“北斗”作用以及行為人拆卸“北斗”的行為是否“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險”。

此外，介于本案是遼寧地區首例海上漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域危險作業(yè)案，東港市檢察院成立專(zhuān)案專(zhuān)班，第一時(shí)間向上級院請示匯報。丹東市檢察院安排專(zhuān)人負責同步審查，指導東港市院辦案檢察官制作案件證據指引，有效引導取證，實(shí)現快捕快訴。丹東市檢察院還組織兩級院檢察官召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，專(zhuān)門(mén)就“現實(shí)危險”的判斷標準和拆卸漁船“北斗”是否構成危險作業(yè)罪的“現實(shí)危險”進(jìn)行研判。經(jīng)研究認為，漁業(yè)生產(chǎn)、礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)屬八大高危行業(yè)，其生產(chǎn)作業(yè)具有高度危險性。本案涉案漁船選擇在惡劣天氣規避監管出海從事漁業(yè)生產(chǎn)，該行為明顯超出漁船自身抗風(fēng)險能力，行為人又將具有“一鍵報警”“船只顛覆入水自動(dòng)報警”等功能的“北斗”拆除，致使船只不能接受相關(guān)部門(mén)風(fēng)險提示，出現風(fēng)險無(wú)法保證被及時(shí)救援，符合刑法134條之一第（一）項的規定，具有“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險”，構成危險作業(yè)罪。此外，檢察機關(guān)還區分不同情節、不同人員類(lèi)別，積極適用認罪認罰從寬制度，一審階段除被告人于某香外，其余13人均認罪認罰，經(jīng)檢察官在庭審中開(kāi)展法庭教育、釋法說(shuō)理，于某香亦在二審中認罪認罰，并得到法院從輕判處，取得良好辦案效果。

2021年11月11日，遼寧省東港市檢察院以危險作業(yè)罪對于某香等14人提起公訴。同年11月29日，東港市人民法院采納檢察機關(guān)的指控和量刑建議，當庭宣判，以危險作業(yè)罪判處被告人于某香等14人有期徒刑十個(gè)月至拘役二個(gè)月不等的刑罰。于某香不服判決，提出上訴。2022年1月4日，丹東市中級人民法院作出二審判決，于某香因在二審期間認罪認罰，刑期從有期徒刑十個(gè)月改為九個(gè)月，其他被告人維持原判。

針對辦案中發(fā)現的該市漁業(yè)作業(yè)中的風(fēng)險隱患及監管漏洞，2022年3月，檢察機關(guān)向主管部門(mén)東港市漁業(yè)漁民漁船管理局通報了本案處理情況，宣講“八號檢察建議”精神，建議該局進(jìn)一步強化漁業(yè)生產(chǎn)安全法律法規宣傳，提高漁民安全生產(chǎn)意識；加強與公安、海警、邊境管理等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，聯(lián)合打擊涉漁違法違規行為，強化漁業(yè)行政執法力度。該局隨即開(kāi)展整改行動(dòng)，通過(guò)“北斗”發(fā)送短信、建立微信群發(fā)送提示方式向漁船主宣傳拆卸“北斗”的危害及處罰規定，“點(diǎn)對點(diǎn)”全覆蓋向漁船主發(fā)放《致廣大漁民一封信》等宣傳材料4000余份，開(kāi)展普法宣傳；對執法人員開(kāi)展涉漁行政執法業(yè)務(wù)培訓；并與相關(guān)部門(mén)加強協(xié)作配合，形成海上執法打擊合力。