2022年刑事檢察工作如何聚焦高質(zhì)量發(fā)展

——全國檢察機關(guān)刑事檢察工作電視電話(huà)會(huì )議解讀

史兆琨

日月其邁，時(shí)盛歲新。2022年是“質(zhì)量建設年”，各項檢察工作如何提升質(zhì)量？

2月14日，全國檢察機關(guān)刑事檢察工作電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)，謀劃新一年的刑事檢察工作。會(huì )議對刑事檢察工作提出了哪些新要求？部署了哪些新任務(wù)？2022年，刑事檢察部門(mén)如何抓實(shí)“質(zhì)量建設年”，全面提升檢察監督質(zhì)效，保障建設平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境？記者為您一一解讀。

服務(wù)大局護穩定，為民司法有所為

“2022年最重要的，就是忠實(shí)、高質(zhì)量地履行職責，維護國家安全和社會(huì )穩定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。”最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)孫謙在主持此次刑事檢察工作會(huì )議時(shí)強調。

今年，將迎來(lái)黨的二十大召開(kāi)。對于檢察機關(guān)而言，維護國家安全和社會(huì )穩定責任重大。檢察履職如何以更實(shí)舉措更好詮釋為大局服務(wù)、為人民司法，在人民群眾關(guān)切、關(guān)涉社會(huì )主義現代化強國建設的問(wèn)題上有所為？

會(huì )議指出，要依法懲治各類(lèi)影響群眾安全感的刑事犯罪，做好提前介入偵查引導取證工作，夯實(shí)案件證據基礎。加強跨境賭博重點(diǎn)案件的指導推進(jìn)，統一證據標準和量刑建議尺度。加大網(wǎng)絡(luò )犯罪懲治力度，堅持依法從嚴、全鏈條懲治，加大對行業(yè)“內鬼”泄露個(gè)人信息滋生電信詐騙犯罪的打擊力度。

隨著(zhù)掃黑除惡常態(tài)化開(kāi)展，新發(fā)涉黑惡案件量大幅下降。2022年，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，需要從哪些方面重點(diǎn)推進(jìn)？最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)陳國慶要求，抓好反有組織犯罪法貫徹落實(shí)及配套機制建設，建立懲處反有組織犯罪的常態(tài)化工作機制，細化明確分案審理、提級管轄、異地或集中管轄、轄區范圍內檢察人員統一調用。緊盯重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題，辦好重點(diǎn)案件，全力推動(dòng)整治“沙霸”“礦霸”等黑惡犯罪專(zhuān)項行動(dòng)等。

依法懲治涉稅犯罪，是維護國家金融財政穩定、維護稅收法律秩序嚴肅性的必然要求，是政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性都很強的工作。全國檢察長(cháng)會(huì )議專(zhuān)門(mén)強調要切實(shí)加大對涉稅犯罪的打擊力度。“要充分認識打擊涉稅犯罪的政治意義、法治意義和社會(huì )意義。”孫謙在講話(huà)中要求，要加大懲治力度，從嚴打擊各種虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票犯罪、逃稅騙稅犯罪。加大打擊虛開(kāi)騙稅工作合力，各地檢察機關(guān)要運用好“六部門(mén)常態(tài)化打擊虛開(kāi)騙稅工作機制”，強化行刑銜接，確保行刑雙向移送機制順暢。

民以食為天，藥以安為先。對于食品藥品類(lèi)犯罪案件辦理，會(huì )議明確提出，要堅持嚴的總基調，加大懲治力度；準確適用最高法、最高檢印發(fā)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，妥善辦理涉豆芽、畜禽屠宰注水注藥類(lèi)案件；積極適用刑法修正案（十一）設立的妨害藥品管理罪等新罪名，為司法解釋和立案追訴標準制定提供素材；加強與食藥監管部門(mén)的銜接配合，形成打擊合力，有針對性提出檢察建議，推動(dòng)行業(yè)綜合治理。

涉案企業(yè)合規改革，是推動(dòng)依法治理、惠企利國的有力舉措。會(huì )議指出，企業(yè)合規的生命力，需要通過(guò)司法辦案不斷豐富和強化。要依法能用盡用，加大適用力度，積極爭取黨委政府支持，沒(méi)有辦理合規案件的地方要積極探索、努力推動(dòng)。要豐富案件類(lèi)型，三年以上法定刑案件、認罪認罰提出輕緩量刑建議案件、重大疑難案件，要重點(diǎn)適用。

堅持雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念，做優(yōu)刑事訴訟監督

刑事訴訟監督覆蓋刑事訴訟全過(guò)程，在新時(shí)代檢察監督整體格局中具有重要地位。如何強化刑事訴訟監督，做到敢于監督、善于監督、精準監督，維護司法公正？

2021年10月，最高檢會(huì )同公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全完善偵查監督與協(xié)作配合機制的意見(jiàn)》。“各級檢察機關(guān)要把抓好意見(jiàn)落實(shí)作為重中之重，加快推進(jìn)市縣兩級偵查監督與協(xié)作配合辦公室建設。各地在設立辦公室時(shí)，要結合當地實(shí)際細化工作流程、規范，保障檢警機關(guān)監督制約、協(xié)作配合、信息共享等機制充分有效發(fā)揮作用。同時(shí)，要高度重視偵查監督平臺運用，省級檢察院要指導并督促各刑事檢察條線(xiàn)用好平臺，鼓勵各地將平臺監督數據向同級公安機關(guān)通報。”陳國慶對此明確提出要求。

為加強民營(yíng)經(jīng)濟平等保護，2020年10月以來(lái)，最高檢與公安部聯(lián)合部署開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”專(zhuān)項清理工作，取得了較好成效。記者從會(huì )上了解到，今年最高檢將就普通刑事案件立而不偵、久偵不結等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，針對不同案件類(lèi)別提出指導意見(jiàn)或以專(zhuān)項活動(dòng)形式推動(dòng)解決普通刑事案件“掛案”問(wèn)題。

數據顯示，全國檢察機關(guān)刑事審判監督工作整體平穩，各項指標總體向好，審判監督質(zhì)量有較大提升。如何繼續保持這一良好態(tài)勢？“突出監督重點(diǎn)”“切實(shí)提升抗訴的精準性”等是會(huì )議開(kāi)出的“良方”。

會(huì )議指出，要將人民群眾關(guān)注的案件、法律適用和程序適用錯誤作為監督重點(diǎn)，加強對涉及產(chǎn)權、環(huán)境、食藥、金融等民生問(wèn)題案件的監督，注意發(fā)現社會(huì )輿論關(guān)注案件中的裁判不公問(wèn)題，深挖裁判不公背后的徇私枉法等司法腐敗線(xiàn)索。準確把握抗訴必要性，積極拓展抗源、找準抗點(diǎn)，提升抗訴精準性。積極開(kāi)展類(lèi)案監督排查工作，梳理類(lèi)案不同判問(wèn)題，對發(fā)現的量刑不當案件集中提出糾正建議，對量刑明顯不當的依法提出抗訴，通過(guò)發(fā)現一類(lèi)問(wèn)題糾正一批案件。

如何注重監督方式方法，做到善于監督？“要更加注重系統觀(guān)念，樹(shù)牢‘在辦案中監督、在監督中辦案’理念，落實(shí)‘縱向一體化要更加暢通、橫向一體化要更加緊密銜接’要求。堅持雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念，注重采取口頭監督與制發(fā)檢察建議、糾正違法通知相結合，即時(shí)監督與事后監督相結合，個(gè)案監督與類(lèi)案監督相結合等方式，綜合運用多種監督手段，強化監督效果。”會(huì )議指出。

依法能動(dòng)履職，抓實(shí)“質(zhì)量建設年”

近年來(lái)，黨中央立足國家治理現代化，作出認罪認罰從寬制度改革、少捕慎訴慎押刑事司法政策落實(shí)等重大部署，賦予檢察機關(guān)更高的履職要求。

2021年，全國檢察機關(guān)貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策成效明顯，訴前羈押率下降至42.7%，無(wú)逮捕必要不捕人數占比首次超過(guò)50%，不起訴率同比增加2.9個(gè)百分點(diǎn)。

新的一年，檢察機關(guān)如何持續更新理念，依法能動(dòng)履職？“各級檢察機關(guān)要堅持做到‘從政治上看’，更加積極主動(dòng)開(kāi)展工作，推動(dòng)這項政策落實(shí)到位，最大限度減少社會(huì )對立面。”陳國慶強調，少捕慎訴慎押絕不是不捕不訴不押，不能搞“一刀切”。要堅持系統思維，協(xié)同一體推進(jìn)政策落實(shí)。持續推進(jìn)社會(huì )危險性量化評估試點(diǎn)，細化完善逮捕羈押社會(huì )危險性條件。最高檢決定，將羈押必要性審查專(zhuān)項活動(dòng)延長(cháng)至今年年底，并結合專(zhuān)項活動(dòng)健全羈押必要性審查工作機制，推動(dòng)羈押必要性審查實(shí)質(zhì)化、規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化運作。

經(jīng)過(guò)三年多的扎實(shí)推動(dòng)，認罪認罰從寬制度全面落實(shí)。2021年以來(lái)，在認罪認罰從寬制度的帶動(dòng)下，刑事和解數量上升了20%。“但整體刑事和解率仍然較低。最高檢正在研究制定關(guān)于辦理輕傷害案件的指導意見(jiàn)，對該類(lèi)案件要綜合考慮起因、背景、犯罪手段、后果、當事人之間關(guān)系等多種因素，將認罪認罰從寬制度與刑事和解、司法救助相結合，用心用情辦好案件。”會(huì )議指出。

證據是刑事訴訟的基礎和核心。證據審查規范化是確保案件質(zhì)量的關(guān)鍵。如何完善證據審查方式，確保批捕、起訴案件質(zhì)量？會(huì )議要求，要改變以往封閉式書(shū)面審查為主的審查方式，推行書(shū)面審查與調查復核、自行偵查相結合的親歷性辦案模式，對重大案件特別是在犯罪嫌疑人翻供、案件事實(shí)或證據存在重大疑問(wèn)時(shí)，辦案人員應當親臨案發(fā)現場(chǎng)進(jìn)行復勘、親自調查復核相關(guān)證據，調閱偵查機關(guān)的偵查內卷，切實(shí)增強發(fā)現不實(shí)證據的能力。

科學(xué)管理是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。2021年10月，最高檢新修訂了案件質(zhì)量主要評價(jià)指標，對刑事檢察“案-件比”指標進(jìn)行了優(yōu)化完善。“各級檢察機關(guān)，特別是省級檢察院要科學(xué)用好考核指標，遵循司法規律，對已經(jīng)達到通報值的，不再搞排名，而要更加注重比較分析，研究數據背后的深層次原因，提升工作質(zhì)效。”會(huì )議又提出了新的要求。

會(huì )議最后強調，全國檢察機關(guān)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對政法工作重要指示精神，按照最高檢“質(zhì)量建設年”整體部署，深入領(lǐng)會(huì )高質(zhì)量發(fā)展精神內涵，以更優(yōu)能動(dòng)履職提升刑事檢察效能，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定環(huán)境。