基本案情

2021年4月，銀州區檢察院在履行公益訴訟職責過(guò)程中發(fā)現，銀州區第十一小學(xué)校園內圍墻已破敗不堪，年久失修，幾處圍墻裸露的磚頭散落一地，圍墻已變“危墻”，隨時(shí)可能倒塌。且圍墻附近多棵壞死樹(shù)木傾斜至圍墻上，隨時(shí)有壓倒圍墻的危險，學(xué)生經(jīng)常在此攀爬玩耍，安全隱患極大。

檢察機關(guān)履職情況

發(fā)現線(xiàn)索檢察干警在對銀州區第十一小學(xué)進(jìn)行調查走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，校園內的圍墻早已出現倒塌現象，且圍墻附近許多枯死樹(shù)木嚴重傾斜，隨時(shí)有壓倒圍墻的危險。經(jīng)了解，學(xué)校資金有限，無(wú)法進(jìn)行全面修繕，僅對破損嚴重之處用圓木進(jìn)行擠壓推擋等措施臨時(shí)修補。銀州區檢察院第一時(shí)間召開(kāi)了檢察官聯(lián)席會(huì )議，決定發(fā)揮公益訴訟檢察職能，解決這一存在數年的校園安全隱患問(wèn)題。

調查核實(shí)通過(guò)查閱相關(guān)案例、研究法律法規和規章制度，最終確定了對校園安全具有監管職責的行政機關(guān)。辦理該案時(shí)，修改后的未成年人保護法尚未實(shí)施，此案不屬于公益訴訟領(lǐng)域范疇。但事關(guān)師生人身安全，刻不容緩，銀州區檢察院經(jīng)層報市、省檢察院同意，決定通過(guò)公益訴訟“等”外領(lǐng)域方式，對危害未成年人利益的行為進(jìn)行監督。

履職經(jīng)過(guò)獲省檢察院批準后，承辦檢察官立即向相關(guān)責任單位發(fā)出訴前檢察建議。責任單位收到檢察建議后高度重視，第一時(shí)間組織人員進(jìn)行實(shí)地勘察。同時(shí)，檢察機關(guān)積極促進(jìn)內外部溝通協(xié)調，多次組織相關(guān)行政機關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，共同探討整改方案。因學(xué)校與相鄰小區車(chē)棚共用一處圍墻，為避免改造中發(fā)生爭議，承辦檢察官多次與街道、社區、居民溝通，最終制定了一份無(wú)爭議、易落實(shí)、有實(shí)效的整改方案。

監督結果責任單位積極行動(dòng)，認真整改，并在法定期限內對檢察建議進(jìn)行了書(shū)面回復：對該小學(xué)約20延長(cháng)米的圍墻進(jìn)行了整體拆除、重新砌筑，對東側75延長(cháng)米圍墻進(jìn)行了底部加固、上層加高處理。對校園內枯死樹(shù)、壞死樹(shù)盡數砍伐，斷枝死枝進(jìn)行了集中修剪，在圍墻與操場(chǎng)間打造全新綠化隔離帶，既美化了校園，又降低了學(xué)生攀爬圍墻的隱患，所有工程耗資十余萬(wàn)元。

工程完工后，辦案人員前往現場(chǎng)進(jìn)行了驗收，搖搖欲墜的危墻不見(jiàn)了，取而代之的是新筑的筆直、干凈的水泥墻，新添了綠化隔離帶，整個(gè)校園煥然一新，孩子們又可以在校園內肆意地奔跑玩耍，盡情享受學(xué)生時(shí)代的快樂(lè )時(shí)光。學(xué)校專(zhuān)程給區檢察院送來(lái)了錦旗表示感謝。

典型意義

堅持“最有利于未成年人”原則，守護未成年人公共利益。該案涉及未成年人等特殊群體，檢察機關(guān)采取公益訴訟“等”外領(lǐng)域的方式，不僅做好外部溝通，更要建立與刑檢部門(mén)、未檢部門(mén)及上級檢察院信息通報、數據共享、協(xié)作辦理等一體化辦案機制，節約訴訟資源，提高辦案質(zhì)效。

落實(shí)公益訴訟“4+5”法定責任，積極、穩妥推進(jìn)未成年人公益保護工作。以新修訂的未成年人保護法實(shí)施為契機，在進(jìn)一步聚焦公益訴訟“傳統必辦領(lǐng)域”的基礎上，認真履行未成年人利益保護法律監督職責并狠抓落實(shí)。堅持督導而不替代，助推各職能部門(mén)和有關(guān)單位依法履職盡責。切實(shí)擔負起檢察機關(guān)在未成年人保護大格局中的特殊職責，攜手其他行政機關(guān)、司法機關(guān)以及人民團體，打造雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的監管局面，推動(dòng)完善“家庭、學(xué)校、社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )、政府、司法”未成年人保護大格局。同時(shí)，積極、穩妥挖掘新的重點(diǎn)保護領(lǐng)域案件，通過(guò)公益訴訟監督護航未成年人健康成長(cháng)。

以“我管”促“都管”，助推重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。“我管”就是依法監督，重在促進(jìn)職能機關(guān)依法履職，助推做實(shí)依法“都管”。堅持敢于監督、善于監督，推動(dòng)解決人民群眾反映強烈的未成年人保護熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，積極促進(jìn)未成年人保護制度建設和社會(huì )綜合治理，努力做到“辦理一案、治理一片”。

該案的成功辦理，不僅解決了銀州區第十一小學(xué)存在多年的校園安全隱患，更對推動(dòng)檢察建議落實(shí)剛性化具有積極作用。該案之后，鐵嶺市對校園安全進(jìn)行集中專(zhuān)項整治，其中，改造16所城鄉義務(wù)教育學(xué)校和30所普惠性幼兒園辦學(xué)辦園條件被列入2022年鐵嶺市民生工程，實(shí)現了“檢察+行政+學(xué)校+社會(huì )”的多維度聯(lián)動(dòng)協(xié)調，以同為父母之心，共同守護未成年人校園安全。