“兩高兩部”印發(fā)《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部
印發(fā)《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》
為嚴格落實(shí)《中華人民共和國刑事訴訟法》第286條規定的未成年人犯罪記錄封存制度和新修訂的未成年人保護法第103條、預防未成年人犯罪法第59條關(guān)于未成年人隱私和信息保護的規定，切實(shí)解決實(shí)踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當導致信息泄露，影響失足未成年人重新回歸社會(huì )等問(wèn)題，近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部會(huì )簽下發(fā)了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。現將有關(guān)情況通報如下：
一、制定《實(shí)施辦法》的必要性
2012年修訂的刑事訴訟法增加規定了未成年人犯罪記錄封存制度，但由于規定較為原則，實(shí)踐中對封存的主體、封存的具體內容和程序以及查詢(xún)的主體、內容、程序等把握不一，導致該制度在落實(shí)中出現封存管理失范，相關(guān)部門(mén)監管失序等問(wèn)題。如一些企業(yè)違法提供、出售、使用未成年人犯罪記錄，致使未成年人犯罪記錄泄露等。近年來(lái)，全國人大代表、政協(xié)委員也多次提出完善未成年人犯罪記錄封存制度的建議、提案。為此，2021年6月，我們就此項制度落實(shí)情況開(kāi)展了專(zhuān)項調研。
通過(guò)調研發(fā)現，絕大多數省份都存在未成年人犯罪記錄應封未封或者違規查詢(xún)導致泄露信息的案事件，造成涉案未成年人在考試、升學(xué)、就業(yè)、生活等方面遭遇歧視，很多涉案未成年人因無(wú)法正常工作生活而無(wú)奈走上信訪(fǎng)維權道路。據司法機關(guān)統計，2017年4月至2022年4月，未成年人犯罪不起訴80855人、被判處五年有期徒刑以下刑罰157962人，共計238817人，如果這么大一批罪錯未成年人因犯罪記錄失密造成就業(yè)難、入學(xué)難，可能會(huì )再次滑向犯罪深淵，使辦案環(huán)節教育、感化、挽救的全部努力歸零，影響社會(huì )治理現代化進(jìn)程。針對實(shí)踐中存在的問(wèn)題，為在國家層面統一細化相關(guān)法律規定，進(jìn)一步統一認識，規范工作程序，促進(jìn)公、檢、法、司等各部門(mén)之間的銜接配合，形成合力，確保涉案未成年人教育、感化、挽救效果，經(jīng)反復討論、研究，最高檢會(huì )同最高法、公安部、司法部共同制定了《實(shí)施辦法》。
二、關(guān)于《實(shí)施辦法》的主要內容
《實(shí)施辦法》全文共計26條，涵蓋未成年人犯罪記錄的定義及范圍、封存情形、封存主體及程序、查詢(xún)主體及申請條件、提供查詢(xún)服務(wù)的主體及程序、解除封存的條件及后果、保密義務(wù)及相關(guān)責任等內容，基本上解決了目前未成年人犯罪記錄封存中遇到的主要問(wèn)題。具體來(lái)講：
（一）封存內容力求全面。即對于涉及未成年人案件的材料“應封盡封”。一是對于未成年人刑事案件程序中的材料，在訴訟終結前一律加密保存、不得公開(kāi)；人民法院依法判決后，被判處五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的，相關(guān)部門(mén)應當主動(dòng)對自己掌握的未成年人相關(guān)犯罪記錄予以封存。對于共同犯罪案件，分案后未封存的成年人卷宗封皮應當標注“含犯罪記錄封存信息”，并對相關(guān)信息采取必要保密措施。二是對于未成年人不予刑事處罰、不追究刑事責任、不起訴、采取刑事強制措施的記錄；對涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì )調查、幫教考察、心理疏導、司法救助等工作的記錄也應當依法封存。三是對于涉及未成年被害人的案件、涉及未成年人民事、行政、公益訴訟案件，也要注意對未成年人的信息予以保密。四是對于2012年12月31日以前辦結的案件符合犯罪記錄或者相關(guān)記錄封存條件的，也應當予以封存。
（二）封存措施力求有效。一是對所有的案件材料，應當執行個(gè)人信息保護法的相關(guān)規定，加密處理，執行嚴格的保管制度。除了紙質(zhì)卷宗、檔案材料等實(shí)質(zhì)化封存外，特別強調電子數據也應當同步封存、加密、單獨管理，并設置嚴格的查詢(xún)權限。二是規定了封存的案件材料不得向任何平臺提供或者授權相關(guān)平臺對接，不得授權網(wǎng)絡(luò )平臺通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直接查詢(xún)未成年人犯罪信息。三是司法機關(guān)工作人員均負有在所負責的訴訟環(huán)節告知知悉未成年人涉案信息的人員相關(guān)未成年人隱私、信息保護規定的義務(wù)，以及規定了不履行該義務(wù)的法律責任。四是未成年人犯罪記錄封存后，非因法定情況，不得解封，但被封存犯罪記錄的未成年人，成年后又故意犯罪的，人民法院應當在裁判文書(shū)中載明其之前的犯罪記錄。
（三）查詢(xún)程序力求嚴格。一是進(jìn)一步明確了查詢(xún)主體。依法嚴格限制了單位查詢(xún)主體，沒(méi)有國家規定的，有關(guān)單位查詢(xún)未成年人犯罪記錄應當不予許可。對于個(gè)人查詢(xún)本人犯罪記錄可以依申請受理。二是嚴格查詢(xún)程序，明確非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得向任何單位和個(gè)人提供未成年人涉罪記錄。對于有關(guān)單位和個(gè)人查詢(xún)關(guān)于未成年人犯罪記錄的申請，認真審核申請理由、依據和目的，嚴格把關(guān)，及時(shí)答復。三是明確了出具證明的形式。即對于經(jīng)查詢(xún)，確實(shí)存在應當封存的犯罪記錄，應當出具統一格式的、與完全沒(méi)有任何犯罪記錄人員相同的《無(wú)犯罪記錄證明》，并后附統一格式。四是對于許可查詢(xún)的，應當告知查詢(xún)單位及相關(guān)人員嚴格按照查詢(xún)目的和使用范圍使用有關(guān)信息，嚴格遵守保密義務(wù)，不按規定使用所查詢(xún)的記錄或者違反規定泄露相關(guān)信息的，應當依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。五是規范了查詢(xún)出口。為便于工作，《實(shí)施辦法》中維持了目前由公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)依職權分別提供犯罪記錄查詢(xún)服務(wù)的做法。
（四）責任追究力求到位。一是明確了對信息不當泄漏的法律責任。第20條規定了承擔犯罪記錄封存、保護未成年人隱私、信息工作的公職人員，不當泄漏未成年人犯罪記錄或者隱私、信息的，應當予以處分；造成嚴重后果，給國家、個(gè)人造成重大損失或者惡劣影響的，依法追究相關(guān)刑事責任。二是明確了人民檢察院對犯罪記錄封存工作的檢察監督權。規定了檢察機關(guān)應當將未成年人犯罪記錄封存和隱私、信息保護的全過(guò)程納入檢察監督范圍之內，相關(guān)部門(mén)在收到糾正意見(jiàn)后要及時(shí)審查和反饋。
三、部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)未成年人犯罪記錄封存制度落到實(shí)處
“徒法不足以自行”，下一步，我們將以《實(shí)施辦法》為抓手，加強部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)和配合，共同抓好制度落實(shí)。一是持續加強宣傳。促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和個(gè)人摒棄傳統的報應主義思想，堅持最有利于未成年人原則，促進(jìn)全社會(huì )了解、支持該制度的落實(shí)，保證輕罪未成年人順利回歸社會(huì )。二是組織開(kāi)展相關(guān)培訓。切實(shí)增強相關(guān)職責部門(mén)和人員對未成年人犯罪記錄封存工作的使命感、責任感和自覺(jué)性，充分掌握和正確執行此項制度。三是加強對未成年人犯罪記錄封存制度的進(jìn)一步研究。對未成年人犯罪記錄封存的爭議問(wèn)題及前沿性問(wèn)題進(jìn)行深入調研、論證，科學(xué)總結司法實(shí)踐中的經(jīng)驗以及工作中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，適時(shí)修改完善《實(shí)施辦法》，最大限度發(fā)揮未成年人犯罪記錄封存制度的價(jià)值。
未成年人健康成長(cháng)關(guān)系國家和民族的未來(lái)。我們將以貫徹落實(shí)未成年人保護法、預防未成年人犯罪法為抓手，進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人司法保護工作，嚴格落實(shí)各部門(mén)責任，努力把未成年人犯罪記錄封存制度落實(shí)好，最大限度教育挽救每一個(gè)犯錯的孩子，有效保護未成年人的隱私權、受教育權和就業(yè)權等合法權益，更好地幫助罪錯未成年人受到平等對待，順利回歸社會(huì )。