2021年7月21日，《檢察日報》七版民生周刊刊登“用檢察智慧破解民事虛假訴訟監督‘三大難題’”一文，內容如下：

用檢察智慧破解民事虛假訴訟監督“三大難題”

邢輝? 郝旭東

2018年以來(lái)，遼寧省丹東市檢察院認真貫徹最高人民檢察院、遼寧省檢察院關(guān)于開(kāi)展民事虛假訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)部署，積極履行檢察監督職責，打造亮點(diǎn)、樹(shù)立品牌，把虛假訴訟監督作為做強民事檢察的著(zhù)力點(diǎn)，共排查虛假訴訟監督案件線(xiàn)索371件，已查辦257件，提出監督意見(jiàn)209件，移送刑事犯罪線(xiàn)索并立案17件47人，挽回經(jīng)濟損失3000余萬(wàn)元。虛假訴訟監督案件辦理數量連續三年位居全省第一，有力維護了司法公正和權威，民事虛假訴訟監督工作成為全省標兵示范單位。在打擊虛假訴訟過(guò)程中，主要有以下經(jīng)驗和做法：

第一，精準挖掘線(xiàn)索，破解虛假訴訟“發(fā)現難”問(wèn)題。首先是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦民間借貸、產(chǎn)權變更、銀行貸款融資、離婚財產(chǎn)糾紛、勞動(dòng)爭議等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)做好群眾舉報接待，加強代表委員聯(lián)絡(luò )，深入街道、社區、律所和企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)，與銀行金融部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化交流聯(lián)系，開(kāi)拓案源、挖掘虛假訴訟線(xiàn)索。其次，建立虛假訴訟案件線(xiàn)索提級管理和線(xiàn)索研討制度。對基層院發(fā)現的虛假訴訟線(xiàn)索統一提交市院，集合兩級院業(yè)務(wù)骨干統一分析研判，并研究制定調查策略，統一調配辦案力量，指導并參與取證，確保線(xiàn)索成案率。再次，以點(diǎn)帶面查大案、挖串案。堅持“多元化監督，深潛式查辦”的工作方法，舉一反三、多點(diǎn)突破、協(xié)同作戰，注重把孤證串成鏈證，深挖窩案、串案，擴大查處“戰果”，實(shí)現監督效果最大化。

第二，深入調查核實(shí)，破解虛假訴訟“查證難”問(wèn)題。一是依法用好用足法律賦予的調查核實(shí)權。注重運用詢(xún)問(wèn)當事人或案外人、走訪(fǎng)相關(guān)單位、調取相關(guān)證據材料、約談案件承辦法官、委托鑒定等各類(lèi)調查核實(shí)手段，進(jìn)行全方位查證，把工作做細，把審查做深，把證據做實(shí)，去偽存真，還原案件事實(shí)，提高虛假訴訟監督的成功率。二是探索運用“刑民并進(jìn)”方式提升辦案效果。確立民事調查核實(shí)與公安刑事偵查同步進(jìn)行的辦案模式和思路，向公安機關(guān)移送刑事犯罪線(xiàn)索后，聯(lián)合偵查人員進(jìn)行外圍證據收集固定，借助公安機關(guān)的偵查資源優(yōu)勢，發(fā)揮公安機關(guān)查找、訊問(wèn)、偵破的能力，收集當事人相關(guān)信息，夯實(shí)固定案件證據，在提出民事監督意見(jiàn)的同時(shí)，對涉嫌虛假訴訟罪的當事人及司法人員依法追究刑事責任，形成打擊合力。三是以專(zhuān)項促監督加大虛假訴訟打擊力度。先后開(kāi)展了參與掃黑除惡打擊“套路貸”、勞動(dòng)仲裁非訴執行、煤礦企業(yè)產(chǎn)能置換金等虛假訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)。向法院提出抗訴80件，法院均已改判；向仲裁委員會(huì )和法院發(fā)出檢察建議48件，均被采納。

第三，優(yōu)化監督方式，破解虛假訴訟“監督難”問(wèn)題。首先，綜合運用監督手段，努力打好組合拳。在辦理孫某借貸糾紛案過(guò)程中，對該案虛假民事調解書(shū)提出抗訴的同時(shí)，對違法執行提出執行監督檢察建議，并對法院發(fā)出改進(jìn)工作檢察建議，法院全部采納，相關(guān)人員被追究刑事責任。同時(shí)緊盯問(wèn)題解決，協(xié)調房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)予以糾正，確保監督效果落到實(shí)處。其次，加強與法院溝通協(xié)調，實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。針對虛假訴訟案件查明事實(shí)的情況及監督意見(jiàn)、適用法律等焦點(diǎn)問(wèn)題，積極主動(dòng)與法院交流意見(jiàn)，促進(jìn)達成共識。對于事實(shí)清楚的案件，采用“先民后刑”或者“民刑同步”模式，先予啟動(dòng)民事再審程序直接作出判決，取得了良好的社會(huì )效果和法律效果。最后，堅持對事監督與對人監督并重。深入推進(jìn)對虛假訴訟深層次違法行為監督專(zhuān)項活動(dòng)，實(shí)行“一案雙查”，在辦理虛假訴訟監督案件同時(shí)，把審判程序和審判人員違法監督作為延伸。注重從生效裁判監督、審判程序違法監督等案件中發(fā)現審判人員違法線(xiàn)索。建立健全審判人員違法調查協(xié)作機制，進(jìn)一步深化虛假訴訟監督工作。

第四，健全工作機制，推動(dòng)虛假訴訟監督制度化、常態(tài)化。一是制定《丹東地區開(kāi)展虛假訴訟辦案指南（試行）》。總結梳理不同類(lèi)型虛假訴訟案件的審查重點(diǎn)，強調調查核實(shí)權的運用，指導兩級院對虛假訴訟監督案件的辦理，強化打擊虛假訴訟辦案意識。二是探索落實(shí)指定管轄制度。加強與刑事檢察等部門(mén)的協(xié)作配合，建立“信息資源共享”和“線(xiàn)索雙向移送”平臺，形成內部懲治合力。針對刑事案件中發(fā)現的可能涉及虛假民事判決、裁定的情形，探索實(shí)踐指定管轄制度，解決了案源匱乏和刑、民案件辦理脫節的問(wèn)題。三是與市中級法院、市公安局、市司法局聯(lián)合會(huì )簽全省首家《關(guān)于聯(lián)合防范和查辦虛假訴訟的若干意見(jiàn)（試行）》，凝聚共識、互相配合、依法查處虛假訴訟案件，形成打擊合力。