近日，《法治日報》第04版刊登“遼寧檢察機關(guān)聚焦腳下安全與特殊群體出行需求 運用公益訴訟消除出行障礙”一文，內容如下：

運用公益訴訟消除出行障礙

遼寧檢察機關(guān)聚焦

腳下安全與特殊群體出行需求

韓宇

“人是要走出去和別人交流的，老邊區檢察院的公益訴訟做到了讓‘輪椅’不再‘被阻斷’，有效消除了我們的出行障礙。”遼寧省營(yíng)口市老邊區肢殘人士王志庭感激地說(shuō)。

此前，老邊區熙湖公園以及多家大型商場(chǎng)門(mén)口都沒(méi)有無(wú)障礙通道。如今，通過(guò)老邊區檢察院提起行政公益訴訟，促使相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)無(wú)障礙設施整改，解決了多年困擾腿障群體出行的“老大難”問(wèn)題。

這是遼寧省檢察院組織全省檢察機關(guān)開(kāi)展為期兩年“出行保障”公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)的一個(gè)典型案例。

據了解，本次專(zhuān)項監督活動(dòng)時(shí)間為2021年4月至2023年4月，共計開(kāi)展“出行保障”實(shí)地調研2620余次，立案691件；發(fā)出行政訴前檢察建議674份，提起行政公益訴訟9件；與相關(guān)行政機關(guān)建立公益訴訟協(xié)作配合機制5個(gè)，推動(dòng)行政機關(guān)排除窨井蓋缺損等公共設施安全隱患1.4萬(wàn)余處，解決無(wú)障礙設施缺失、破損問(wèn)題2100余個(gè)。

在這份成績(jì)單背后，大量案件線(xiàn)索是如何發(fā)現的？圍繞無(wú)障礙環(huán)境建設，下一步將采取哪些具體工作舉措？帶著(zhù)這些問(wèn)題，《法治日報》記者近日走進(jìn)遼寧檢察機關(guān)進(jìn)行了采訪(fǎng)。

問(wèn)需于民全面摸排

“遼寧省檢察院聚焦人民群眾腳下安全和老年人、殘疾人等群體出行需求，組織全省檢察機關(guān)開(kāi)展了為期兩年的‘出行保障’公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)。”遼寧省檢察院副檢察長(cháng)張為告訴記者，在活動(dòng)中，省檢察院制定了《關(guān)于“出行保障”公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)的實(shí)施方案》，并與省殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)、會(huì )簽《關(guān)于共同開(kāi)展“出行保障”公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)的通知》《關(guān)于在殘疾人權益保障公益訴訟中加強協(xié)作配合的意見(jiàn)》。

工作中，遼寧檢察機關(guān)通過(guò)主動(dòng)問(wèn)需殘聯(lián)等組織和單位、關(guān)注人民群眾出行難點(diǎn)和堵點(diǎn)、強化與職能部門(mén)專(zhuān)項協(xié)調溝通等方式，全面摸排無(wú)障礙環(huán)境建設存在的問(wèn)題和案件線(xiàn)索。

據遼寧省檢察院檢察官李玉嬌介紹，列舉排查出的問(wèn)題主要包括三個(gè)方面：一是無(wú)障礙環(huán)境建設工作各地開(kāi)展不均衡，目前遼寧省部分城市老城區街道較窄，缺少大量的地下停車(chē)場(chǎng)位等設施，無(wú)障礙停車(chē)位難以實(shí)現。二是無(wú)障礙環(huán)境建設方面問(wèn)題點(diǎn)多面廣，在無(wú)障礙硬環(huán)境建設方面，存在“應建未建”“建而不符”“建而不用”問(wèn)題；在無(wú)障礙軟環(huán)境建設方面，缺乏對于重點(diǎn)群體出行及日常生活電子無(wú)障礙服務(wù)等軟環(huán)境的建設。三是無(wú)障礙環(huán)境建設社會(huì )整體認知有待于進(jìn)一步提高，目前不僅存在無(wú)障礙設施整體普及率不高、規范化不強、設計不合理等問(wèn)題，還存在無(wú)障礙設施被占用、損壞、維護不到位以及人民群眾對其關(guān)注度不高等問(wèn)題。

為了廣泛收集案件線(xiàn)索，沈陽(yáng)、遼陽(yáng)等地檢察機關(guān)通過(guò)走訪(fǎng)、座談等形式，與殘聯(lián)、無(wú)障礙建設促進(jìn)會(huì )等單位深入探討和交流，摸排收集無(wú)障礙環(huán)境建設重點(diǎn)領(lǐng)域案件線(xiàn)索1700余條。

此前，沈陽(yáng)市渾南區棋盤(pán)山風(fēng)景旅游區停車(chē)場(chǎng)存在無(wú)障礙停車(chē)位設置少、標識不明顯等問(wèn)題，渾南區人民檢察院在走訪(fǎng)中發(fā)現相關(guān)線(xiàn)索后，隨即制發(fā)行政訴前檢察建議。其后，相關(guān)行政機關(guān)推動(dòng)在原有14個(gè)無(wú)障礙停車(chē)位基礎上增至36個(gè)，同時(shí)加設顯著(zhù)標識，維護了殘疾人出行游覽安全便利。

從治理小專(zhuān)項發(fā)力

“我們一體聯(lián)動(dòng)，靶向施策，通過(guò)開(kāi)展‘盲道’‘無(wú)障礙’停車(chē)位、窨井及路面安全以及無(wú)障礙建設‘綜合’治理小專(zhuān)項，來(lái)推動(dòng)此次活動(dòng)的整體開(kāi)展。”李玉嬌說(shuō)。

關(guān)于“盲道”治理小專(zhuān)項，莊河市人民檢察院針對“公交站牌霸占盲道”情況，組織召開(kāi)轄區多部門(mén)共同參加的圓桌會(huì )議，有效推動(dòng)問(wèn)題解決和對轄區內盲道被侵占亂象的集中整治專(zhuān)項工作。

圍繞“無(wú)障礙”停車(chē)位治理小專(zhuān)項，綏中縣人民檢察院與殘聯(lián)協(xié)作配合，對縣域內公共停車(chē)場(chǎng)未設置無(wú)障礙停車(chē)位的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項調查，以點(diǎn)帶面一并推動(dòng)解決綏中火車(chē)站、綏中北站和綏中縣長(cháng)途客運站無(wú)障礙停車(chē)位建設問(wèn)題。

值得一提的是，綏中北站和綏中縣長(cháng)途客運站停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權情況相對復雜，綏中縣檢察院逐一協(xié)商交流，獲得相關(guān)人員及單位配合支持，最終推動(dòng)這兩處公共場(chǎng)所分別增設4個(gè)和2個(gè)無(wú)障礙停車(chē)位。

通過(guò)開(kāi)展窨井及路面安全治理小專(zhuān)項，鐵嶺市人民檢察院現場(chǎng)了解住宅小區和主要街巷窨井蓋的權屬分類(lèi)、監管維護、安全隱患等情況，以案件辦理推動(dòng)相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。

新賓縣人民檢察院通過(guò)對窨井安全公益訴訟案件的辦理，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)結合城鎮市政基礎設施安全隱患清查整治工作，投入資金20萬(wàn)元更換、維修存在安全隱患窨井蓋350處，并建立窨井蓋電子“身份證”檔案。

在無(wú)障礙建設綜合治理小專(zhuān)項中，東港市人民檢察院綜合整治市內客運站、市內公共衛生間、市博物館等公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施“建而不符”“建而不用”等問(wèn)題。

2022年12月，受邀現場(chǎng)驗收的殘障志愿者進(jìn)入東港市客運站，按照標識指引自主進(jìn)入衛生間，并在工作人員協(xié)助下順利使用了無(wú)障礙衛生間。

凝聚合力以案促治

“在此次活動(dòng)中，我們加大推動(dòng)案件背后社會(huì )治理問(wèn)題的解決。”李玉嬌說(shuō)，全省檢察機關(guān)一方面加大案件整改后的“回頭看”工作力度，另一方面客觀(guān)分析人民群眾及特定群體出行安全中的“普遍性問(wèn)題”，深入挖掘案件背后社會(huì )治理問(wèn)題。

鐵嶺市人民檢察院通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，與住建等相關(guān)部門(mén)共同探討研究強化窨井安全管理工作。大連開(kāi)發(fā)區人民檢察院通過(guò)案件辦理，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加大對違停侵占盲道問(wèn)題查處力度的同時(shí)，推動(dòng)行政機關(guān)查處相關(guān)交通違法案件2400余件，提升交通環(huán)境安全系數。本溪縣人民檢察院在辦理臨街商戶(hù)經(jīng)營(yíng)占用盲道案時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出檢察建議，一并促動(dòng)其他相關(guān)職能部門(mén)積極履職，起到“辦理一案治理一片”效果。

此外，遼寧檢察機關(guān)還多措并舉，破解無(wú)障礙出行“九龍治水”難題。

丹東市振興區人民檢察院針對轄區內公共停車(chē)場(chǎng)未按照規定設置無(wú)障礙停車(chē)位，核心路段、群眾密集路段和公園、醫院、大型商業(yè)區等公共場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設問(wèn)題，組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請人大代表、政協(xié)委員、人大法制委、殘聯(lián)參加，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)依法履職。

大連市沙河口區人民檢察院針對轄區內多類(lèi)型無(wú)障礙環(huán)境建設問(wèn)題召開(kāi)轄區街道辦事處、住建等9家單位參加的聽(tīng)證會(huì )，并邀請東北財經(jīng)大學(xué)無(wú)障礙研究中心主任呂洪良擔任專(zhuān)家咨詢(xún)委員，從市政建設標準、特殊群體自身體驗等方面對無(wú)障礙環(huán)境建設進(jìn)行講解，給大家上了一堂生動(dòng)的無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)業(yè)課。

“無(wú)障礙環(huán)境建設是殘疾人、老年人等群體權益保障的重要內容，對于促進(jìn)社會(huì )融合和人的全面發(fā)展具有重要價(jià)值。長(cháng)期以來(lái)，省檢察院聚焦特殊群體出行需求，以大量的卓有成效的工作，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，織密殘疾人法治服務(wù)網(wǎng)。”遼寧省殘聯(lián)副理事長(cháng)于洋評價(jià)說(shuō)，尤其是近兩年來(lái)，全省檢察機關(guān)開(kāi)展的此次活動(dòng)，解決了許多殘疾人群體“急難愁盼”的公共利益難題，殘疾人群體的合法權益得到保障，殘疾人群體的現實(shí)訴求得到回應，殘疾人群體的幸福感、獲得感得到提升。

從有沒(méi)有到好不好

安全出行和無(wú)障礙環(huán)境建設不僅要解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，更要解決“好不好”的問(wèn)題。

目前，遼寧省窨井安全和無(wú)障礙環(huán)境建設的問(wèn)題種類(lèi)多、情況復雜，因此需要多部門(mén)多主體主動(dòng)作為的同時(shí)加強協(xié)同，共同配合解決。

張為說(shuō)，為進(jìn)一步破解出行保障的社會(huì )治理盲區，深化公共服務(wù)和國家治理效能提升，全省檢察機關(guān)將以此次活動(dòng)的鞏固深化為契機，進(jìn)一步加強與殘聯(lián)等相關(guān)權益保障部門(mén)工作配合，加大對無(wú)障礙環(huán)境建設相關(guān)領(lǐng)域環(huán)節和易發(fā)生問(wèn)題的發(fā)現力度，強化完善與住建、交通、文旅等部門(mén)的協(xié)同機制建設，推動(dòng)協(xié)同治理。

在加大出行安全保障和無(wú)障礙環(huán)境建設的同時(shí)，加大無(wú)障礙環(huán)境建設宣傳力度，推動(dòng)公眾對無(wú)障礙環(huán)境建設重要性認知的提高，發(fā)動(dòng)群眾力量積極參與無(wú)障礙環(huán)境建設等城市基礎設施安全治理，是新時(shí)代無(wú)障礙環(huán)境全面完善和建設水平高質(zhì)量提升的重要保障。

“我們將進(jìn)一步凝聚出行保障公益保護共識，形成公益保護合力。”張為說(shuō)，全省檢察機關(guān)將通過(guò)案件辦理，協(xié)同殘聯(lián)、住建等多部門(mén)，同步開(kāi)展普法宣傳、以案說(shuō)法，走基層、進(jìn)社區、訪(fǎng)民眾，營(yíng)造全民重視、全民參與、共同維護出行安全和無(wú)障礙環(huán)境的良好局面。

在談及如何進(jìn)一步探索出行保障公益保護新路徑，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，張為說(shuō)，《遼寧省“十四五”無(wú)障礙環(huán)境建設實(shí)施方案》已于2022年印發(fā)，全省檢察機關(guān)將以貫徹落實(shí)此方案為契機，通過(guò)公益檢察辦案，持續推動(dòng)全省無(wú)障礙環(huán)境建設法律法規和標準體系的落地落實(shí)，持續促進(jìn)城鄉基礎設施無(wú)障礙建設水平提升，持續促進(jìn)全省信息無(wú)障礙建設，持續加大全省無(wú)障礙環(huán)境建設監管力度，持續推動(dòng)提升全社會(huì )無(wú)障礙共識。