守護舌尖上的安全、保護青山綠水、捍衛國有財產(chǎn)……近一年來(lái)，丹東市檢察機關(guān)公益訴訟工作立案238件，向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議330件，向人民法院提起訴訟3件，用實(shí)際行動(dòng)讓“檢察公益訴訟”這個(gè)曾經(jīng)陌生的詞匯逐漸走進(jìn)百姓的心里。

為人民群眾辦“熱點(diǎn)案”

“學(xué)校周邊有一些小賣(mài)店、小吃部，存在食品安全問(wèn)題，雖然通過(guò)政府和各部門(mén)齊抓共管，情況明顯好轉，但仍存在很大隱患……”今年3月，丹東市檢察院在走訪(fǎng)人大代表和政協(xié)委員時(shí)，一份《關(guān)于加強學(xué)校周?chē)≠u(mài)店、小吃部安全檢查的建議》提案引起了公益訴訟檢察官們的注意。

問(wèn)題嚴不嚴重，需不需要立案？隨即，檢察官們到學(xué)校“微服公訪(fǎng)”，發(fā)現確有部分中小學(xué)校園及周邊的商販攤點(diǎn)存在出售來(lái)源不明食品、超過(guò)保質(zhì)期限食品、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不衛生等違反食品安全法律法規的現象，對于食品安全存在的隱患，不少老師、家長(cháng)非常擔心。

立案容易，但如何才能更好地守護孩子們舌尖上的安全才是關(guān)鍵。為此，檢察官們主動(dòng)與市食品藥品監督管理局進(jìn)行座談，共同研究解決方案，最終達成監督共識，確定與食藥監管理部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“校園及周邊食品安全公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)”，實(shí)現上下兩級院一體化辦案，推動(dòng)全地區同類(lèi)問(wèn)題集中整治。此后，各縣（市）區檢察院針對檢查中發(fā)現的校園及周邊食品安全問(wèn)題，向所在轄區市場(chǎng)監督管理局發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)他們積極履職。有關(guān)部門(mén)收到建議后積極行動(dòng)，對轄區內學(xué)校、幼兒園及周邊的食品安全問(wèn)題開(kāi)展集中監督檢查，先后共檢查商戶(hù)892家、小作坊36家、學(xué)校食堂82家。一批“三無(wú)食品”、“五毛食品”、“過(guò)期食品”被查扣、下架、銷(xiāo)毀，有關(guān)商家被立案處罰、責令整改，老師、家長(cháng)們一片叫好聲。

“人民有反映，檢察官有回應。”丹東市檢察院檢察長(cháng)孫剛說(shuō)，公益訴訟辦案就是要從民生領(lǐng)域入手，從身邊的小事入手，從解決百姓最關(guān)注的問(wèn)題入手，注重提升辦案質(zhì)效，提高群眾滿(mǎn)意度。

今年7月，有群眾反映寬甸滿(mǎn)族自治縣飲用水水源地存在安全隱患。縣檢察院聞?dòng)嵍鴦?dòng)，由分管副檢察長(cháng)帶隊前往，一探究竟。經(jīng)過(guò)多日的勘查，他們發(fā)現不少群眾在水源地洗澡、洗衣服、刷車(chē)、燒烤、放牛……即使前一天被驅散，第二天這種現象仍然存在。若是不及時(shí)制止此類(lèi)現象，長(cháng)此以往，很可能影響縣城12萬(wàn)人的飲用水安全，后果不堪設想。

檢察官們查閱了《水污染防治法》《水源地保護條例》以及相關(guān)行政機關(guān)的責權清單后，發(fā)現此案涉及政府多個(gè)部門(mén)，其職能相互交叉。時(shí)間緊迫，他們立即向縣政府反映了此事。縣政府特事特辦，第二天就在檢察院召開(kāi)了聯(lián)席會(huì )議，人大、政府和環(huán)保、公安、住建等多個(gè)單位的主要負責人參會(huì )，專(zhuān)題研究解決水源地環(huán)境保護問(wèn)題。檢察機關(guān)播放了現場(chǎng)勘查視頻，詳細介紹相關(guān)情況，并提出綜合治理建議和具體解決措施，得到與會(huì )人員一致認可。

會(huì )議召開(kāi)的第二天，當地政府就通過(guò)新聞媒體發(fā)出了水源地綜合治理的公告，檢察機關(guān)將關(guān)于綜合治理的檢察建議發(fā)到了有關(guān)部門(mén)。幾天后，各單位相繼發(fā)來(lái)回函。檢察官們跟蹤調查，看到水源地的護欄、警示標識、標牌等整修一新，之前的亂象不復存在。不僅如此，有關(guān)部門(mén)還建立健全了水源地巡查制度，啟動(dòng)了水資源開(kāi)發(fā)保護綜合規劃，“仙境之鄉”的百姓喝水更放心了。

幫黨委政府啃“硬骨頭”

今年4月，東港市檢察院在進(jìn)行公益訴訟宣講時(shí)，了解到當地黨委政府在工作中遇到一塊“硬骨頭”。原來(lái)，近兩年?yáng)|港市十幾家建筑企業(yè)長(cháng)期欠繳各項建筑規費，有關(guān)部門(mén)多次催繳，但由于種種原因，仍有數千萬(wàn)元未能收繳，國有財產(chǎn)存在流失風(fēng)險，這也與檢察機關(guān)正在調查的線(xiàn)索相吻合。

為此，他們決定開(kāi)展“國有財產(chǎn)保護公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)”，組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，集中向有關(guān)部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，建議依法全面履行職責，足額追繳企業(yè)欠繳的各項建筑規費。拿著(zhù)檢察建議書(shū)催繳，不少辦事人員感覺(jué)自己的腰桿子更硬了，一些企業(yè)主動(dòng)上繳了部分款項，但仍有部分款項沒(méi)有收繳成功。

經(jīng)過(guò)多番走訪(fǎng)、查賬、核實(shí)，檢察官們發(fā)現，除了極少數的企業(yè)確實(shí)無(wú)力繳費外，有部分企業(yè)存在與政府的債務(wù)沒(méi)有厘清，或是對繼續承建工程還有猶豫等情況。于是，他們又把企業(yè)和相關(guān)行政機關(guān)召集在一起，本著(zhù)既不損害國有財產(chǎn)，又保護企業(yè)合法權益、有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則，共同研究解決方案。當地政府還特意召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，解決與企業(yè)的債權債務(wù)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)三方積極努力，當地政府又收回數千萬(wàn)款項，還有部分款項與政府債務(wù)相抵，有的企業(yè)則答應繼續承辦有關(guān)工程。國有財產(chǎn)由此得到了有效的保護，行政機關(guān)人員紛紛對檢察官們豎起了大拇指。

丹東市檢察院分管公益訴訟工作的副檢察長(cháng)王建林說(shuō)，“檢察機關(guān)履行憲法賦予的法律監督職責，在保護國家利益和社會(huì )公共利益方面，與行政機關(guān)目標是一致的。”

2013年，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)招拍掛程序競得某塊國有建設用地使用權，后因商住比調整，需補繳土地出讓金近80萬(wàn)元。然而，該款項一直未依法繳納。

國有土地出讓金豈能拖欠不交？去年底，振興區檢察院得到該線(xiàn)索后迅速行動(dòng)，去財政部門(mén)查賬目、到國土資源部門(mén)閱資料、赴辦案部門(mén)翻案卷。按協(xié)議，該款項要在土地開(kāi)發(fā)前繳納完畢。為核實(shí)此事，承辦此案的檢察官多方奔走，數次到現場(chǎng)調查，詢(xún)問(wèn)群眾，確認該地塊已經(jīng)開(kāi)發(fā)。當檢察官聯(lián)系該開(kāi)發(fā)公司老板時(shí)卻遇到阻礙，對方稱(chēng)自己有事，每次都讓企業(yè)工作人員與檢察官會(huì )面。幾經(jīng)努力，檢察官終于找到了該老板，核實(shí)了有關(guān)情況。隨即，一紙檢察建議發(fā)向國土資源部門(mén)，建議依法向該公司追繳土地出讓金及滯納金。

國土資源部門(mén)對此高度重視，立即著(zhù)手落實(shí)，收到建議第二天就發(fā)出了追繳通知。后因該公司拒絕補繳，國土資源部門(mén)對其提起民事訴訟。今年7月，法院支持了國土資源部門(mén)的訴求。該判決現已生效，進(jìn)入執行階段。檢察機關(guān)督促行政機關(guān)以訴訟方式追繳拖欠的土地出讓金，為此類(lèi)案件提供了新的樣本。

給社會(huì )治理筑“防護墻”

“天天靠外邊送水，太不方便了。”今年5月，鳳城市某村村民反映，當地百姓飲水不知道附近的水源是否被污染，不敢飲用，近段時(shí)間飲水主要靠外部送水解決。當地檢察機關(guān)立即組織調查。

經(jīng)了解，去年底，林某伙同他人在該村附近礦區井下使用含有劇毒物質(zhì)的藥劑進(jìn)行噴淋選金，因場(chǎng)地未做防滲漏措施，噴淋液直接滲入地下。雖然不久林某就被刑事立案，礦井距離村民居所也有一定距離，但附近的水到底有沒(méi)有問(wèn)題，居住在附近的約800名村民心里沒(méi)底，一度出現飲水恐慌。

鳳城市檢察院辦案檢察官經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)研究后認為，該案符合“緊急情形下要求行政機關(guān)十五日內履職”情形，于是報上級檢察院審批后，他們立即向當地環(huán)保部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法全面履行監督管理職責，對礦井內流入附近河道內的排水進(jìn)行檢測。有關(guān)部門(mén)按照檢察建議的要求，在不到半個(gè)月時(shí)間里組織了專(zhuān)業(yè)檢測。經(jīng)化驗，附近水質(zhì)符合國家標準，當地百姓終于能放心就地取水了。

“不能等出了問(wèn)題才有動(dòng)作，應該未亡羊先補牢，一旦發(fā)現公共利益有受到侵害的危險，就要立即行動(dòng)。”市檢察院公益訴訟組負責人李丹表示，檢察機關(guān)作為公共利益的代表，要主動(dòng)化解社會(huì )矛盾，提高社會(huì )綜合治理水平。

今年5月《中華人民共和國英雄烈士保護法》正式實(shí)施后，全市檢察機關(guān)主動(dòng)作為，對全市20余處文物設施及場(chǎng)所進(jìn)行逐一走訪(fǎng)排查，開(kāi)展了“保護抗美援朝英烈及紀念設施”專(zhuān)項行動(dòng)，檢察官們爬山頭、查墓穴、看碑文……充分發(fā)揮了檢察公益訴訟保護英烈的職能作用。

位于振安區的某烈士墓，因地點(diǎn)偏僻、年久失修、維護不及時(shí)，出現墓室裂痕等問(wèn)題，有礙群眾瞻仰。振安區檢察院及時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法加強管理和維護，以維護英雄烈士尊嚴和榮譽(yù)。相關(guān)部門(mén)積極作為，多次召開(kāi)協(xié)調會(huì )，征求烈士遺屬意見(jiàn)。最終，該烈士墓被原貌遷移至振安區烈士陵園內。同時(shí)，元寶區檢察院針對轄區內影響烈士陵園祭掃環(huán)境的情況，也發(fā)出了檢察建議，督促有關(guān)部門(mén)加快啟動(dòng)維修工程。目前，25萬(wàn)元維修資金已撥付到位，10多項維修改造項目已完工。針對辦案中發(fā)現的問(wèn)題，他們及時(shí)在當地開(kāi)展相關(guān)線(xiàn)索同步排查工作，以點(diǎn)帶面促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的系統整治，達到“辦理一案、治理一片、惠及一面”的良好效果。

2017年7月以來(lái)，全市檢察機關(guān)在省市委及上級檢察機關(guān)的大力支持下，堅持保護公益與促進(jìn)發(fā)展相一致、積極作為與審慎推進(jìn)相一致、法律監督與社會(huì )治理相一致的工作原則，在全地區開(kāi)展了“校園及周邊食品安全”、“保護抗美援朝英烈及紀念設施”、“聚焦疫苗安全”三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，各基層檢察院還結合轄區實(shí)際自行開(kāi)展了“耕地保護還塘于田”、“國有財產(chǎn)保護”、“恢復林地保護青山”、“飲用水水源地保護”等多個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，幫助政府解決社會(huì )治理難題，促進(jìn)依法行政，提升法治政府權威，有效維護了國家和社會(huì )公共利益。