建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì )作出的重大決策部署。2015年5月，習近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議中指出，“建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴格執法，維護憲法法律權威，維護社會(huì )公平正義，維護國家和社會(huì )公共利益。”日前，全市檢察公益訴訟工作推進(jìn)會(huì )在市檢察院召開(kāi)，市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任葛海鷹出席并作出工作指示，為我市進(jìn)一步鞏固和深化公益訴訟工作打開(kāi)了思路、明確了方向。

那么，公益訴訟制度是怎么來(lái)的？我市公益訴訟工作開(kāi)展情況如何？讓我們一起看看來(lái)自市檢察院的公益訴訟工作報告吧——

工作思路：落實(shí)上級指示，爭取各方支持

2017年6月27日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式在法律上確立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。同年7月1日，公益訴訟工作在全國檢察機關(guān)全面推開(kāi)。

丹東市檢察機關(guān)認真貫徹落實(shí)省委書(shū)記陳求發(fā)有關(guān)批示精神和省“兩辦”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的意見(jiàn)》，先后三次就公益訴訟工作開(kāi)展情況向市委、市委政法委專(zhuān)門(mén)作了書(shū)面報告。市委、市政府聯(lián)合下發(fā)文件，支持檢察機關(guān)提起公益訴訟工作；市人大常委會(huì )在到兩級檢察院進(jìn)行充分調研和視察的基礎上，專(zhuān)題聽(tīng)取了檢察公益訴訟工作報告，并出臺了《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》,為我市全面推開(kāi)檢察公益訴訟工作營(yíng)造了良好環(huán)境。

2017年以來(lái)，全市檢察機關(guān)共立案395件，發(fā)出訴前檢察建議492件，提起訴訟3件，督促保護國有財產(chǎn)和權益價(jià)值9700余萬(wàn)元；督促保護農用地1600余畝，完成林地清收還林任務(wù)180余畝；督促清理污染和非法占用河道8.1公里，清除處理違法堆放的固體廢物、危險廢物、垃圾2000余噸；督促補種樹(shù)木26000余株；督促行政機關(guān)整治食品藥品安全，及時(shí)檢測被污染河流并責令部分無(wú)證廢品收購站、污染企業(yè)、違規醫療機構整改；督促整修多個(gè)烈士陵園設施。其中，兩個(gè)案件入選遼寧省檢察公益訴訟典型案例，一個(gè)案件入選全國檢察公益訴訟典型案例，丹東檢察公益訴訟工作走在了全省檢察機關(guān)前列。

工作內容：圍繞公益核心，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

兩年來(lái)，全市檢察機關(guān)緊緊圍繞黨委、政府中心工作，聚焦熱點(diǎn)重點(diǎn)，結合時(shí)事、實(shí)際，全面開(kāi)展各領(lǐng)域公益訴訟工作。

堅持綠色發(fā)展理念，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境資源。市檢察院按照上級院部署，開(kāi)展了濱江（海）水域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)，同時(shí)指導各基層院結合本地實(shí)際，開(kāi)展“耕地保護、還塘于田”“恢復林地、保護青山”“飲用水水源地保護”“醫療廢物整治”“霧霾防治”五個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。聯(lián)合市自然資源局，對被毀損耕地6380余畝、基本農田800余畝開(kāi)展專(zhuān)項整治；聚焦森林資源保護，專(zhuān)項監督寬甸近百畝公益林補植樹(shù)木情況，相關(guān)檢察建議被寬甸滿(mǎn)族自治縣人大即將修訂的林業(yè)管理條例采納，將于近期提交上級人大常委會(huì )研究審議，切實(shí)從立法層面加強公共利益保護；針對夏季在飲用水水源地洗澡、刷車(chē)、燒烤等現象，嚴重危害飲用水安全的現狀，邀請人大以及環(huán)保、公安、住建等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，解決職能交叉難題，促進(jìn)共識達成，推動(dòng)解決水源地污染問(wèn)題；督促衛計和環(huán)保部門(mén)對醫療機構違規處置醫療廢物情況進(jìn)行全面排查和整治。2017年以來(lái)，全市檢察機關(guān)共立案調查生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件292件，發(fā)出訴前檢察建議421件，提起公益訴訟2件。

堅持以為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)保障改善民生民利。為落實(shí)“健康中國”戰略，順應群眾對食品安全的新期待，去年，市檢察院與食品藥品監督管理部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展為期六個(gè)月的“校園及周邊食品安全”專(zhuān)項行動(dòng)，先后對32所中學(xué)、96所小學(xué)、60所幼兒園及周邊的食品安全問(wèn)題開(kāi)展集中監督檢查，覆蓋商戶(hù)892家、小作坊36家、學(xué)校食堂82家，將“過(guò)期食品、三無(wú)食品、五毛食品”等確定為重點(diǎn)檢查品種，將校園食堂、周邊小飯桌等食品經(jīng)營(yíng)單位確定為重點(diǎn)檢查場(chǎng)所，對食品經(jīng)營(yíng)主體證照、進(jìn)貨記錄、票據是否齊備，是否存在銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)、標識不規范食品等問(wèn)題進(jìn)行了全面清查，共立案處罰9家、責令整改50家，發(fā)出監督意見(jiàn)書(shū)82份，指導辦理證件15家，對不符合安全標準的食品依法查扣、下架、銷(xiāo)毀。今年，市檢察院又與市市場(chǎng)監督管理局聯(lián)合啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò )食品安全和進(jìn)出口食品安全專(zhuān)項行動(dòng)。2017年以來(lái)，全市檢察機關(guān)共立案調查食品藥品安全領(lǐng)域案件42件，發(fā)出訴前檢察建議23件。

堅持共享改革發(fā)展成果，依法保護國有財產(chǎn)安全。開(kāi)展“國有財產(chǎn)保護”“保護抗美援朝英烈及紀念設施”兩個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)：以“一家人”“一盤(pán)棋”的思維，與黨委政府共同謀劃，督促行政機關(guān)追繳新型墻體材料專(zhuān)項基金、散裝水泥專(zhuān)項資金、城市基礎設施配套費、人防易地建設費和國有土地使用權出讓金等1.6億元，目前追繳到位7600余萬(wàn)元；《中華共和國英雄烈士保護法》實(shí)施后，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，對轄區內20余處文物設施及場(chǎng)所逐一走訪(fǎng)排查，發(fā)現個(gè)別烈士陵園存在園區管理不到位、英烈紀念文物刻字殘缺不全、烈士墓穴出現裂痕等問(wèn)題，經(jīng)與民政、文化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極申請維修基金100余萬(wàn)元，對烈士陵園進(jìn)行修繕，目前十多項改造項目已完工。2017年以來(lái)，全市檢察機關(guān)共立案調查國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權出讓領(lǐng)域案件49件，發(fā)出訴前檢察建議44件，提起公益訴訟1件。

堅持“雙贏(yíng)、多贏(yíng)、共贏(yíng)”的監督理念，推動(dòng)行政機關(guān)依法全面履職。以訴前督促解決問(wèn)題為常態(tài)目標，采取訴前檢察建議和聯(lián)席會(huì )議、圓桌會(huì )議同步并行等方式，督促行政機關(guān)自我糾錯、積極履職。以提起訴訟為實(shí)現公益檢察訴求的最終保障手段，在加強溝通、爭取理解和支持的前提下，提起全省首例國有土地使用權出讓領(lǐng)域行政公益訴訟，法院當庭宣判，支持檢察機關(guān)全部訴訟請求，有效保障和促進(jìn)了依法行政，切實(shí)維護了國家利益。目前，市自然資源局已對全地區欠繳國有土地使用權出讓金及滯納金問(wèn)題進(jìn)行全面清查，對欠繳的3.6億余元啟動(dòng)追繳程序。

工作措施：探索工作機制，注重溝通協(xié)調

建立公益訴訟組織領(lǐng)導工作機制。市檢察院成立了以黨組書(shū)記、檢察長(cháng)為組長(cháng)的公益訴訟工作領(lǐng)導小組，對辦案中遇到的政策性、法律性、社會(huì )性問(wèn)題把關(guān)定向。

建立公益訴訟一體化工作機制。實(shí)行“市院主責、基層院主體”的責任機制，充分發(fā)揮一體化辦案機制作用，積極靈活運用交辦、聯(lián)辦、提辦、幫辦、督辦“五位一體”的辦案模式，整合人力資源、強化統籌協(xié)調、加強業(yè)務(wù)指導、嚴格審批程序、確保案件質(zhì)量。

建立公益訴訟內部配合機制。通過(guò)宣講進(jìn)行“內部聚力”，兩級院均開(kāi)展了不同形式的培訓活動(dòng)，對檢察委員會(huì )委員、其他業(yè)務(wù)部門(mén)員額檢察官、檢察官輔助進(jìn)行公益訴訟宣講，加強與內部業(yè)務(wù)、技術(shù)、法警等部門(mén)的協(xié)作配合，拓寬案件線(xiàn)索來(lái)源渠道，充分利用科技化和信息化手段，強化調查核實(shí)、現場(chǎng)勘查，保障辦案安全和質(zhì)效。

建立公益訴訟外部協(xié)作機制。通過(guò)會(huì )簽文件向外部“借力”，與市中級法院、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監督管理局、水務(wù)局等多家單位，在信息共享、情況通報、線(xiàn)索移送、證據收集、結果反饋等方面建立常態(tài)化協(xié)作機制。

建立公益訴訟工作指導機制。市檢察院成立公益訴訟辦案指導中心，負責全市公益訴訟線(xiàn)索的統一管理研判和案件的指導辦理，對跨地區或特別重大、群眾反映強烈的案件進(jìn)行統一指揮。組織落實(shí)公益訴訟工作定期通報、季度態(tài)勢分析、案件評查等日常工作制度，以及全員培訓、骨干培訓、以案代訓、庭審觀(guān)摩等培訓機制。

工作力量：加強宣傳發(fā)動(dòng)，強化素能提升

強化宣講宣傳，營(yíng)造良好氛圍。為提升檢察公益訴訟工作知曉度和影響力，市檢察院積極通過(guò)多種媒介，將工作動(dòng)態(tài)和工作經(jīng)驗進(jìn)行對外宣傳、對內宣講。2017年以來(lái),他們在《檢察日報》、最高檢察院和遼寧省檢察院公益訴訟專(zhuān)刊、《遼寧日報》、《丹東日報》等各級媒體發(fā)稿60余篇。其中，《丹東檢察系統多措并舉謀公益，實(shí)現基層立案全覆蓋》一文被省委、市委深改組改革動(dòng)態(tài)刊發(fā)；《以專(zhuān)項活動(dòng)開(kāi)創(chuàng )公益訴訟新模式》《專(zhuān)項行動(dòng)促履職、舌尖安全有保障》被最高檢察院微信公眾號“檢察公益訴訟”采用，與食品藥品監督部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的專(zhuān)項行動(dòng)亦得到最高檢察院的認可和肯定。

成立“公益訴訟宣講團”，先后走進(jìn)市人大、各行政機關(guān)、各類(lèi)學(xué)校和街道、社區等50余家單位進(jìn)行法制宣講和座談，發(fā)放宣傳單及調查問(wèn)卷千余份，共收集意見(jiàn)建議50余條，收到公益訴訟案件線(xiàn)索20余件；錄制公益訴訟宣傳片，在丹東電視臺新聞頻道滾動(dòng)播出，有效提高了檢察公益訴訟的社會(huì )認知度。

強化研究培訓，提升專(zhuān)業(yè)素能。以2018年3月最高法院、最高檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》為教材，組織干警反復學(xué)習、逐條研討。同時(shí)，圍繞檢察公益訴訟辦案中發(fā)現的問(wèn)題和分歧意見(jiàn)，積極邀請司法機關(guān)、行政機關(guān)、黨校、大專(zhuān)院校、兄弟市院以及人大代表、知名律師等參與研討座談、培訓授課、實(shí)地教學(xué)，多層次、多角度、多站位地為公益訴訟工作“把脈”“解難”，進(jìn)一步加深社會(huì )各界對檢察公益訴訟工作的了解和認知。