2021年10月20日，《法治日報》三版刊登“擴容線(xiàn)索自動(dòng)研判長(cháng)效跟蹤高效治理大數據平臺助力沈陽(yáng)公益訴訟駛入快車(chē)道”一文，內容如下：

擴容線(xiàn)索自動(dòng)研判長(cháng)效跟蹤高效治理

大數據平臺助力沈陽(yáng)公益訴訟駛入快車(chē)道

記者：韓宇

通訊員：周長(cháng)鴻? 關(guān)毅

今年年初，大量關(guān)于盲道存在安全隱患的信息出現在遼寧省沈陽(yáng)市人民檢察院公益訴訟大數據平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大數據平臺）上，該市檢察機關(guān)迅速響應，根據27條有效線(xiàn)索，拓展查證66個(gè)盲道隱患案件，短短兩個(gè)月內，全市涉案點(diǎn)位均得到修復，盲人群體出行安全得到進(jìn)一步保障。

這樣的智慧辦案，只是沈陽(yáng)市檢察機關(guān)近年來(lái)依托大數據平臺辦理公益訴訟案件的日常縮影。

2018年8月，沈陽(yáng)市檢察院打破公益訴訟傳統辦案理念，創(chuàng )新建設了多功能移動(dòng)辦案的大數據平臺，在提升線(xiàn)索收集效率、智能精準分析研判、強化長(cháng)效跟蹤效果、數據支撐社會(huì )治理等方面釋放出巨大效能，讓檢察官心中有數、筆下有據。

新路徑? 線(xiàn)索收集有效率

公益訴訟案件線(xiàn)索發(fā)現難，是全國公益訴訟檢察面臨的普遍問(wèn)題。由于傳統的線(xiàn)索收集依靠在轄區內“走一步、看一步”的地毯式調查，檢察官們在走訪(fǎng)上往往要耗費大量精力。

在大數據平臺建立之初，為開(kāi)辟新的案源渠道，沈陽(yáng)市檢察院借助數據采集技術(shù)，與當地民心網(wǎng)、12345熱線(xiàn)、地方領(lǐng)導留言板等權威信息源進(jìn)行對接，使大數據平臺能夠從互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、群眾舉報、行政機關(guān)等信息渠道自動(dòng)收集相關(guān)信息。為了讓大數據“慧眼識案”，平臺還收錄了公益訴訟相關(guān)典型案例788個(gè)，法律法規、司法解釋、規范性文件280部，識別規則119個(gè)，針對地區特點(diǎn)獲取了重點(diǎn)排污企業(yè)、環(huán)評審批、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、區域河流信息、歷史建筑、文物保護等信息名錄，使對公益訴訟案件線(xiàn)索的收集越發(fā)精準。

2020年4月13日，大數據平臺抓取到了一條來(lái)自民心網(wǎng)的線(xiàn)索：“有人在康平縣花古水庫中使用廢棄齒輪油桶搭建浮橋施工，水體遭到化工原料污染，部分魚(yú)苗死亡。”當地檢察院收到平臺反饋后立即開(kāi)展調查，迅速發(fā)出檢察建議，有關(guān)部門(mén)立即趕到現場(chǎng)監督拆除浮橋、清除殘液，及時(shí)解決了這起環(huán)境侵害案件。

截至今年9月24日，大數據平臺已初步過(guò)濾出可用線(xiàn)索信息4069條、高成案預警線(xiàn)索1547條，諸如花古水庫污染案這樣的大數據偵查立案，如今已有200余件。

“過(guò)去單是尋找線(xiàn)索來(lái)源就要在水邊走上一整天，自從有了大數據平臺，不但辦案效率有了保障，保護公益的時(shí)效性也提高了。”沈陽(yáng)市檢察院檢察官王中麗贊嘆道。

新抓手? 分析研判有重點(diǎn)

大數據平臺不僅可以將確定的事實(shí)證據推送給辦案檢察官，還會(huì )利用“可視化數字沙盤(pán)”和“多圖指揮模式”，分類(lèi)標注線(xiàn)索信息，檢察官可以根據工作需求對線(xiàn)索進(jìn)行篩選，并通過(guò)平臺提供的“數據多維度聚焦分析”技術(shù)尋找百姓關(guān)心的高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)問(wèn)題，更有針對性開(kāi)展專(zhuān)項監督工作。同時(shí)，平臺可以通過(guò)衛星影像的現場(chǎng)信息歷史比對、周邊環(huán)境、行政單位執法數據、相關(guān)法條等參考信息生成分析報告，為現場(chǎng)辦案創(chuàng )造有利條件。

2020年7月，大數據平臺主動(dòng)研判“外賣(mài)”鏈條易成為監管盲點(diǎn)，針對沈陽(yáng)市群眾反映強烈的15類(lèi)網(wǎng)絡(luò )訂餐熱點(diǎn)問(wèn)題，對全市10萬(wàn)余家互聯(lián)網(wǎng)訂餐企業(yè)和各大訂餐平臺進(jìn)行大數據篩查，形成491條線(xiàn)索，并自動(dòng)生成了《大數據研判分析報告》，對相關(guān)違法情形進(jìn)行分析并匹配行政主體權責清單和相關(guān)法律法規，檢察機關(guān)以此為依據引導各地區有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，人民群眾“舌尖上的安全”得到進(jìn)一步保障。

值得一提的是，大數據平臺對數據的充分挖掘給公益訴訟辦案模式帶來(lái)了巨大變化：一方面，依托平臺分析研判，檢察機關(guān)可以更好地集中有限力量推動(dòng)公益訴訟工作專(zhuān)項化發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題；另一方面，數據有效實(shí)現了上級檢察院部署的指導性“大專(zhuān)項”與本地化“小專(zhuān)項”有機結合，檢察機關(guān)可根據研判結果對“大專(zhuān)項”進(jìn)行“本地化分解”，最大程度適應區域特征，保證重點(diǎn)地域、領(lǐng)域的辦案成效。

新模式? 長(cháng)效跟蹤有質(zhì)量

法律監督屬性決定了檢察公益訴訟辦案不能局限于“就案辦案”，而是要通過(guò)辦案實(shí)現“預防、警示、督促、治理”效能。

為此，大數據平臺突破了傳統平臺的“信息收集—線(xiàn)索研判”兩段式工作模式，建立“全鏈條”節點(diǎn)監督，增加“跟蹤問(wèn)效”模式，通過(guò)歷史影像對比、群眾再次舉報信息篩查、行政監管再次處罰信息篩查等方法，強化監督力度，堅決防止復發(fā)、反彈，力促“辦案一件、治理一片、警示一方”綜合治理效能實(shí)現。

2020年6月，根據行政機關(guān)公開(kāi)通報的沈陽(yáng)市某地區河流水質(zhì)斷面不達標問(wèn)題，辦案檢察官根據大數據平臺的研判分析報告進(jìn)行重點(diǎn)調查，一舉立案并發(fā)出檢察建議9件，為鞏固治水成果，檢察機關(guān)還與相關(guān)環(huán)保單位建立了長(cháng)效評估機制，對河流水質(zhì)斷面進(jìn)行長(cháng)期檢測，守護一方碧水。

新導向社會(huì )共治有深度

大數據的優(yōu)勢在于數據的累積和利用。

大數據平臺在運行過(guò)程中，會(huì )全方位呈現公益訴訟檢察工作狀態(tài)和變化趨勢，不斷提升工作科學(xué)化、規范化水平。同時(shí)，大數據分析結論也能為檢察公益訴訟決策提供引領(lǐng)，更契合公益檢察職能屬性要求，逐步推動(dòng)“被動(dòng)辦案”向“主動(dòng)監督”轉變。平臺全鏈條監控及專(zhuān)項化推進(jìn)辦案所累積的數據也將更進(jìn)一步為公益訴訟檢察在更為宏觀(guān)治理層面提出檢察建議白皮書(shū)奠定基礎，為深度融入國家治理體系現代化打造“突破口”。

在大數據平臺應用中，沈陽(yáng)市檢察機關(guān)立足生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士名譽(yù)保護等重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)，積極探索安全生產(chǎn)、公民個(gè)人信息保護、殘疾人等特殊群體權益保護、文物和文化遺產(chǎn)保護“等外”領(lǐng)域（“等外”領(lǐng)域指新拓展的公益訴訟領(lǐng)域），并相繼開(kāi)展遼河流域生態(tài)環(huán)境整治、中央環(huán)保督察“回頭看”整改、水源地污染防治等各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)20余次。

下一步，大數據平臺將與檢察業(yè)務(wù)2.0系統進(jìn)行對接，鞏固提升檢察建議白皮書(shū)的數據準確性，為檢察業(yè)務(wù)參與社會(huì )化治理帶來(lái)更加強有力的數據支撐。