以公益訴訟利劍 護佑一方碧水藍天

——遼陽(yáng)檢察機關(guān)公益訴訟檢察保護湯河水源地專(zhuān)項監督成效顯著(zhù)

全長(cháng)90.9公里，流域面積1460平方公里。湯河水庫是遼陽(yáng)、鞍山兩市的重要飲用水水源地，每年供水量達2.3億立方米，湯河水源保護區總面積1423平方公里，區內有35個(gè)村、居住3.7萬(wàn)人。

“保護好綠水青山是檢察機關(guān)義不容辭的責任。2018年以來(lái)，遼陽(yáng)檢察機關(guān)啟動(dòng)“保護湯河水源地”公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦整治環(huán)境污染問(wèn)題尤其是水污染治理，生態(tài)環(huán)境和資源保護等重點(diǎn)領(lǐng)域，牢牢把握“公益”核心，集中辦理了一批人民群眾高度關(guān)注的湯河水源地環(huán)境污染的民生案件，有效扎牢了保護公共利益的籬笆。

“以前白色垃圾隨處可見(jiàn)，蒼蠅蚊蟲(chóng)遍地亂飛，整個(gè)小區被垃圾山包圍。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的整治，河溝清了，白色垃圾也不見(jiàn)了，街道干凈整潔，比原來(lái)舒暢多了……”遼寧省遼陽(yáng)市弓長(cháng)嶺區的居民李阿姨一邊欣賞路邊美景一邊對記者說(shuō)道。
??? 2018年3月，弓長(cháng)嶺區檢察院接到群眾舉報，反映某賓館后側公路邊，有一些單位和個(gè)人偷拋亂倒建筑垃圾和生活垃圾，形成了長(cháng)約200米、寬8米、高35米的垃圾山。由于沒(méi)有任何防揚塵、防滲漏措施，夏季異味嚴重，大風(fēng)天黃沙漫天，嚴重破壞了鄰近的湯河國家濕地公園水質(zhì)，影響了周邊生態(tài)環(huán)境。經(jīng)初查摸底后，該院對該案立案調查，并向該區政府發(fā)出訴前檢察建議，要求依法履職，督促相關(guān)部門(mén)清除垃圾，并制定防范措施。收到檢察建議后，該區政府高度重視，責令該區環(huán)保局及時(shí)制定有效的整改方案，組織人員、車(chē)輛，利用一周時(shí)間將垃圾徹底清除，共清理垃圾4000余噸。同時(shí)，為避免隨意傾倒垃圾現象再次發(fā)生，又在清理出的空地上填埋沙土、鋪設條石，設置水泥擋板、警示標志以及看管房等，并指派專(zhuān)人對偷倒垃圾行為進(jìn)行監管。其間，檢察干警多次到現場(chǎng)指導，提出意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)不懈努力，目前該地段垃圾已全部清除，地面干凈整潔、揚塵異味全無(wú)、環(huán)境明顯改善，已經(jīng)成為周邊居民休閑漫步的好去處。

51只小尾寒羊搬了家

這次的經(jīng)歷讓我深切地感受到了人民檢察官的民生情懷，原來(lái)檢察建議不僅是嚴肅的，也是有溫度的。”遼陽(yáng)縣下達河鄉某農業(yè)園業(yè)主邸某深有感觸地說(shuō)。
??? 2020年5 月，市檢察院12309檢察服務(wù)中心收到一條公益訴訟舉報線(xiàn)索，稱(chēng)遼陽(yáng)縣下達河鄉農業(yè)園飼養的51只小尾寒羊存在糞便臟水亂排現象，導致臨近湯河二級水源地水質(zhì)和地表水受到不同程度污染。經(jīng)調查，辦案檢察官了解到遼陽(yáng)縣下達河鄉某農業(yè)園個(gè)體養殖業(yè)戶(hù)邸某，在湯河水源二級保護區引進(jìn)51只小尾寒羊在湯河水源二級保護區內進(jìn)行養殖活動(dòng),該地域屬于遼陽(yáng)縣人民政府規定禁養區內，規定所有規模畜禽養殖場(chǎng)必須在規定期限內搬遷、關(guān)閉、拆除完畢，其違法行為處于持續狀態(tài),社會(huì )公共利益亦受到持續侵害。
??? 遼陽(yáng)市檢察院遂以行政公益訴訟案件立案調查，向下達河鄉人民政府和縣自然資源局分別發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門(mén)履職，將養殖場(chǎng)環(huán)保問(wèn)題整改到位。強制拆除整改對于養殖戶(hù)邸某來(lái)說(shuō)，不僅意味著(zhù)一年的心血都白費了，更難以面對的是接踵而來(lái)的近幾十萬(wàn)的欠款壓力。如果不拆除又將采取怎樣的整改措施？正當如何解決問(wèn)題，在整改方法上困擾著(zhù)大家時(shí)，遼陽(yáng)市檢察機關(guān)跟進(jìn)監督，提出了即尋找空置安全區安放養殖場(chǎng)小尾寒羊，建議政府給予資金補貼用于搬遷及建設環(huán)保設施，對新建養殖場(chǎng)畜禽糞便、廢水等污物進(jìn)行無(wú)害化處理，且符合法律法規不造成環(huán)境污染的建議性整改方案。這一處理辦法不但糾正了邸某的違法行為，實(shí)現了消除污染的目的，對支持鼓勵村民致富創(chuàng )業(yè)也起到了幫助作用，得到了政府和相關(guān)部門(mén)的一致認可和采納。一個(gè)多月后，在環(huán)保部門(mén)的幫助下，邸某拿出幾萬(wàn)元環(huán)保設施進(jìn)行針對性改造，對收集的干糞便常規修建了化糞池，對雨水、尿液及沖圈的廢水則經(jīng)發(fā)酵處理。經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢測，達到無(wú)害化處置要求。曾經(jīng)污染環(huán)境的糞便通過(guò)環(huán)保設備處理后，制作成有機化肥還有額外收入。嘗到甜頭邸某,繼續擴大養殖規模, 成了遠近聞名的小尾寒羊養殖大戶(hù)。同年10月，邸某還專(zhuān)程來(lái)到市檢察院，向檢察官表達了感激之情。

修建游客與野生蒼鷺之間的“安全網(wǎng)”

“為方便游客觀(guān)鳥(niǎo)和攝影愛(ài)好者拍照，區政府修建了觀(guān)鳥(niǎo)臺，不但保護了水源生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了我們村的民俗旅游發(fā)展，真是一舉兩得，而這里也有檢察院的一份功勞！”近日，遼陽(yáng)市弓長(cháng)嶺區瓦子溝村支書(shū)對來(lái)訪(fǎng)的檢察官講道。
??? 弓長(cháng)嶺區湯河水庫的上游，有個(gè)瓦子溝村。瓦子溝觀(guān)鳥(niǎo)臺下的金寶灣自然保護區青山環(huán)繞，碧水逶迤，堪稱(chēng)世外桃源。美麗的環(huán)境吸引了上千只蒼鷺齊聚這里，也使得大批省內外游人和攝影愛(ài)好者來(lái)這里攝影采風(fēng)。
??? 一段時(shí)間以來(lái)，觀(guān)鳥(niǎo)臺東側水源保護區的隔離鋼網(wǎng)被人為破壞，游人和攝影愛(ài)好者進(jìn)入保護區內近距離觀(guān)鳥(niǎo)攝影，導致植被遭到破壞，蒼鷺的棲息生存環(huán)境與湯河水庫的飲用水安全受到威脅，國家利益和社會(huì )公共利益受到不同程度的損害。2020年4月，弓長(cháng)嶺區檢察院檢察官多次到現場(chǎng)拍照調查取證，并立足檢察監督職責，啟動(dòng)公益訴訟辦案程序，與主管部門(mén)溝通磋商。2020年6月，弓長(cháng)嶺區檢察院向責任主體湯河鎮政府發(fā)出檢察建議，建議其加強巡查，及時(shí)對被損壞的隔離防護設施予以修復，保護野生動(dòng)物生存環(huán)境及飲用水安全。收到檢察建議后，湯河鎮黨委、政府高度重視，迅速制定有效的整改方案，安排專(zhuān)人進(jìn)行多次維修，并加大對瓦子溝段水源保護區的巡邏力度。同時(shí)，根據攝影和寫(xiě)生愛(ài)好者的建議，增設了2個(gè)觀(guān)景臺，并結合自然景觀(guān)、生態(tài)資源，提供住宿餐飲、旅游紀念品一條龍服務(wù)項目。如今，隨著(zhù)配套設施的完善，這里也成了省內外游客游覽觀(guān)光、體驗民俗的好去處。

督促農藥包裝廢棄物規范回收處置

日前,遼寧省遼陽(yáng)市檢察院在弓長(cháng)嶺區湯河水庫開(kāi)展案件回訪(fǎng),發(fā)現沿河兩岸懸掛了“參與農藥包裝廢棄物回收?保護生態(tài)環(huán)境人人有責”等宣傳標語(yǔ),并有專(zhuān)人到水庫巡邏檢查,此前農藥瓶、農藥袋隨意亂丟的情況已基本消失。
??? 2021年6月,該院檢察官在巡察期間發(fā)現,湯河水庫湯河水庫瓦子溝村北山端有廢棄的農藥瓶、農藥袋散落在田間地頭、河道溝渠和雜草叢中,現場(chǎng)氣味刺鼻,殘留的農藥經(jīng)雨水沖刷、蒸發(fā)會(huì )滲到土壤和水源中,對人畜和農業(yè)安全造成威脅。
??? 經(jīng)深入走訪(fǎng),發(fā)現部分商家存在購銷(xiāo)記錄不規范、未設立農藥包裝回收裝置、未按規定建立農藥包裝廢棄物回收臺賬等情形,農藥包裝廢棄物長(cháng)期處于“用不著(zhù)、留不得、賣(mài)不掉”的境地,回收處置工作未落到實(shí)處。
??? 為從根本上解決問(wèn)題,該院公益訴訟部門(mén)與縣農業(yè)、生態(tài)等行政單位及各鎮政府對接溝通,召開(kāi)“農藥包裝廢棄物系列公益訴訟”聽(tīng)證會(huì ),向相關(guān)部門(mén)公開(kāi)宣告送達訴前檢察建議,建議嚴格依法履行監管職責,確保農藥包裝廢棄物得到有效回收和集中處置,同時(shí)加強法治宣傳和政策引導,推動(dòng)農藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、使用者形成合力處置農藥包裝廢棄物,并加強對轄區內農藥包裝等固體廢物的監管。
??? 檢察建議聚焦農村環(huán)保的痛點(diǎn)和難點(diǎn),回應了人民群眾關(guān)切,得到有關(guān)單位積極響應。遼陽(yáng)縣人民政府在全縣范圍內開(kāi)展了農藥包裝廢棄物回收處置行動(dòng)。縣農業(yè)農村局牽頭在全縣設置了兩個(gè)農藥包裝廢棄物集中收集貯存點(diǎn),將所有農藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店設為回收點(diǎn),在每個(gè)村分別設立一個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn),由經(jīng)營(yíng)門(mén)店送往貯存點(diǎn),貯存點(diǎn)定期送往處置企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處置。同時(shí),要求每個(gè)經(jīng)營(yíng)門(mén)店銷(xiāo)售記錄實(shí)行實(shí)名制,對銷(xiāo)售農藥類(lèi)型、數量均做好登記,按照“誰(shuí)銷(xiāo)售、誰(shuí)回收”“誰(shuí)使用、誰(shuí)交回”的原則履行廢棄物回收義務(wù),引導廣大群眾樹(shù)立科學(xué)使用農藥和文明處置包裝廢棄物的理念。

從“不知道”“不理解”“不接受”到一家“發(fā)聲”到千家“回應”。遼陽(yáng)檢察機關(guān)深刻認識到公益訴訟檢察院一家單打獨斗不能解決問(wèn)題。該院注重加強與相關(guān)各方協(xié)調溝通，爭取多方支持，努力形成公益保護合力,通過(guò)與遼寧省湯河水庫管理局有限責任公司等建立聯(lián)席會(huì )議制度、定期通報和交流信息的方式積極開(kāi)展信息共享，通過(guò)實(shí)施會(huì )商協(xié)作機制，充分運用刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟等檢察職能，促進(jìn)行政執法和檢察監督有效銜接，加大對破壞湯河水環(huán)境、水生態(tài)、水保護等涉水環(huán)境資源違法和損害公益行為的案件查辦力度，2018年以來(lái)共立案辦理公益訴訟案30件，發(fā)出發(fā)出檢察建議30?件,與行政機關(guān)共同配合形成湯河水庫水源地保護管理的強大合力，不斷完善河庫休養生息、維護河庫生態(tài)功能，為實(shí)現“河暢、水清、岸綠、景美、人和”提供有力保障。