2017年7月1日起，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法正式實(shí)施，公益訴訟工作在全國檢察機關(guān)全面開(kāi)展。遼寧省檢察院進(jìn)一步強化責任意識和擔當精神，加強統籌規劃、溝通協(xié)調和督促指導，注重提升四種能力，扎實(shí)有效地推動(dòng)了公益訴訟工作的深入開(kāi)展。

提升指揮協(xié)調能力，發(fā)揮省檢察院龍頭作用

充分發(fā)揮省級院的龍頭指揮作用，將公益訴訟工作提升到深化司法改革的高度認真抓好貫徹落實(shí)。

一是提升工作站位，強化組織領(lǐng)導。省院成立了以黨組書(shū)記、檢察長(cháng)于天敏檢察長(cháng)為組長(cháng)、19個(gè)內設機構負責人為成員的全面開(kāi)展公益訴訟工作領(lǐng)導小組。召開(kāi)了全省檢察機關(guān)全面開(kāi)展公益訴訟工作電視電話(huà)會(huì )議，對全省檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作作出全面部署。召開(kāi)了黨組擴大會(huì )議，專(zhuān)題學(xué)習習近平主席致第二十二屆國際檢察官年會(huì )暨會(huì )員代表大會(huì )賀信精神，和曹建明檢察長(cháng)在高檢院黨組專(zhuān)題傳達學(xué)習賀信精神時(shí)的重要講話(huà)精神，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了全省公益訴訟工作情況匯報，以問(wèn)題為導向，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)全省檢察機關(guān)公益訴訟工作。在省院機關(guān)員額制司法改革中，省院黨組根據全國檢察機關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，對行政檢察工作的發(fā)展做出科學(xué)研判，增強辦案力量。

二是主動(dòng)匯報工作，爭取領(lǐng)導支持。公益訴訟入法后，于天敏檢察長(cháng)第一時(shí)間向省委領(lǐng)導匯報公益訴訟工作，積極爭取領(lǐng)導支持。省院形成了《遼寧省檢察院黨組專(zhuān)題學(xué)習習近平總書(shū)記賀信精神全力推進(jìn)公益訴訟工作》報送省委。9月30日，時(shí)任省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任李希同志，對推進(jìn)公益訴訟工作作出重要批示，要求全省各級黨委要加強組織領(lǐng)導,站在依法治省的高度,為檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作提供有力支持。各級人大及其常委會(huì )要加強督促和監督，促進(jìn)檢察機關(guān)提起公益訴訟工作扎實(shí)開(kāi)展。各級政府及行政執法部門(mén)要強化法治意識,主動(dòng)接受監督,積極支持配合檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作,促進(jìn)行政執法與行政檢察監督的有效銜接。各級人民法院要加強與檢察機關(guān)的溝通協(xié)作，明確各自的職責任務(wù)，完善協(xié)調配合機制，共同促進(jìn)公益訴訟工作順利推進(jìn)。

三是加強督促指導，推動(dòng)工作落實(shí)。9月下旬，省院在沈陽(yáng)、大連、錦州三地分別召開(kāi)全省檢察機關(guān)公益訴訟工作推進(jìn)（片）會(huì )，全面掌握各地公益訴訟工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步推動(dòng)各地貫徹落實(shí)全國全省公益訴訟電視電話(huà)會(huì )和工作會(huì )議精神。下發(fā)《關(guān)于明確公益訴訟案件辦理數量要求的通知》和《遼寧省市、縣級檢察機關(guān)2017年度公益訴訟案件辦理工作考評標準、說(shuō)明、辦法》。截至目前，全省共立案120件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護案件102件，國有土地使用權出讓案件2件，國有財產(chǎn)保護案件11件、食品藥品安全案件4件。刑事帶民事公益訴訟1件。共發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議19件。7個(gè)地區已經(jīng)實(shí)現立案全覆蓋，5個(gè)地區立案案件覆蓋率達到80%以上。

提升學(xué)習調研能力，筑牢條線(xiàn)業(yè)務(wù)根基

不斷深化對檢察機關(guān)提起公益訴訟制度理論和實(shí)務(wù)的學(xué)習和調研，在全省系統形成了以學(xué)習牽引調研、用調研深化學(xué)習的良好態(tài)勢。

一是在學(xué)習中提升實(shí)戰能力。省院針對公益訴訟辦案方面的短板，有針對性強化素能培訓，提高實(shí)戰能力。指導全省民行部門(mén)對省院匯編的全國部分地區檢察機關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作的相關(guān)文件、典型案例及經(jīng)驗和做法進(jìn)行學(xué)習。先后十余次集中開(kāi)展“檢察機關(guān)提起公益訴訟” 專(zhuān)題學(xué)習和研討。組織全省民行部門(mén)100余名業(yè)務(wù)骨干參加高檢院舉辦的七期公益訴訟專(zhuān)題培訓。組織全省16個(gè)市（分）院的200余名主管檢察長(cháng)、民行部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到吉林進(jìn)行公益訴訟專(zhuān)題實(shí)務(wù)培訓，取得了較好的實(shí)訓效果。

二是在調研中查找突出問(wèn)題。省院民行三處對全省三級院檢察機關(guān)員額制司法改革后民行部門(mén)的人員編制、機構設置、員額檢察官的分配情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研統計，針對基層院民行部門(mén)力量薄弱等突出問(wèn)題，形成《全省民行檢察部門(mén)編制機構以及員額配備情況分析》，報送高檢院民行廳和省院黨組，為全省民行部門(mén)增配辦案力量提供決策參考。針對我省公益訴訟工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，形成了《我省公益訴訟工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析》，推動(dòng)問(wèn)題解決和工作深入開(kāi)展。

三是在探索中筑牢理論基礎。為進(jìn)一步加強公益訴訟工作在遼寧的理論研究，提升我省民行干警理論研究水平。省院積極參加了省法制辦2017年推進(jìn)依法行政優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境建設課題立項征集活動(dòng)，成立課題領(lǐng)導小組，申報公益訴訟專(zhuān)項課題。在省院《檢察實(shí)務(wù)研究》上開(kāi)辟公益訴訟理論研究專(zhuān)欄，加強公益訴訟工作的研討探索。與吉林省院積極溝通，申請參加了吉林、廣東省院主辦的南北論壇，共在全省檢察機關(guān)征集論文38篇。

提升規范辦案能力，扎實(shí)有效推進(jìn)工作

采取多種措施推動(dòng)全省民行部門(mén)建立“以省院為龍頭、市（分）院為樞紐、基層院為主體”的上下一體化辦案機制，通過(guò)三級院聯(lián)動(dòng)，幫助各地解決辦案中遇到的困難和阻力，有效提升了基層院規范辦案能力。

一是明確分工，加強指揮。省院民行三處內部成立公益訴訟綜合指導組和辦案指導組，對各地案件辦理工作進(jìn)行集中和分片指導。下發(fā)《關(guān)于確定公益訴訟日常聯(lián)絡(luò )員每周專(zhuān)報工作情況的通知》，要求各市（分）院民事行政檢察部門(mén)確定1名分管副處長(cháng)作為公益訴訟日常聯(lián)絡(luò )員，并建立“遼寧公益訴訟進(jìn)展專(zhuān)報微信群”，每周整理并上報本地區公益訴訟工作開(kāi)展情況。

二是設立專(zhuān)刊，強化指導。編發(fā)“公益訴訟專(zhuān)刊”，匯編典型案例、領(lǐng)導講話(huà)和各地經(jīng)驗動(dòng)態(tài)，對全省各地公益訴訟工作情況進(jìn)行梳理和通報，在報送高檢院民行廳的同時(shí)，要求各級院黨組傳閱、并抄送公益訴訟領(lǐng)導小組成員部門(mén)。截止至目前，已編發(fā)11期，10余萬(wàn)字，對各地公益訴訟工作開(kāi)展起到了較好的指導和推動(dòng)作用。

三是逐案把關(guān)，規范審批。結合我省實(shí)際，下發(fā)《關(guān)于規范公益訴訟案件報批和報備工作的通知》，對全省公益訴訟案件的辦理工作進(jìn)行細化規范，確定了公益訴訟案件立案案件逐案逐級報備、訴前建議和訴訟案件逐案逐級報批制度，對各地進(jìn)入立案程序案件進(jìn)行參辦、領(lǐng)辦、督辦，指定專(zhuān)人跟案指導，對訴前程序案件、起訴案件，規定三級院要面對面匯報討論，以保證立案案件、訴前建議、訴訟案件能夠“立得住，建得準，訴得出”，實(shí)現了一案三級聯(lián)動(dòng)。

四是把握關(guān)鍵，夯實(shí)基礎。為進(jìn)一步強化調查取證取證環(huán)節，省院在調取省級相關(guān)行政機關(guān)權責清單的基礎上，指導各市（分）院、基層院民行部門(mén)根據《遼寧省權責清單管理辦法》的規定，向有關(guān)行政機關(guān)集中調取本地區行政機關(guān)的權責清單和三定規定，以保障準確認定負有法定監管職責的行政機關(guān)的權責，提高公益訴訟案件辦理工作的質(zhì)量和效率。為防止訴前檢察建議內容空泛、沒(méi)有督促履職具體內容或與訴訟請求不一致而無(wú)法提起訴訟等問(wèn)題，省院對已立案的120件案件，通過(guò)檢察官辦案組的工作模式，實(shí)行逐案把關(guān)，規范檢察建議制發(fā)程序和內容，增強針對性。對已發(fā)出訴前檢察建議的19件案件的落實(shí)情況，加強跟蹤監督，對到期后仍不履職或履職不到位的，及時(shí)研究采取后續措施。

提升協(xié)作配合能力，匯聚公益保護合力

為使公益訴訟工作在我省協(xié)調推進(jìn)，省院統籌加強了內部協(xié)作配合和外部溝通協(xié)調。

一是出臺《遼寧省人民檢察院關(guān)于全面開(kāi)展公益訴訟工作加強內部協(xié)作配合的指導意見(jiàn)(試行)》并下發(fā)全省。在省院的指導下，各地陸續建立了各業(yè)務(wù)部門(mén)之間案件線(xiàn)索雙向移送機制，整合了辦案資源，實(shí)現了通過(guò)自偵、公訴、預防等部門(mén)的履職工作發(fā)現公益訴訟案件線(xiàn)索。

二是與省法院召開(kāi)規范公益訴訟活動(dòng)協(xié)調會(huì )議，就規范公益訴訟工作開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行會(huì )商。與省法院會(huì )簽了《遼寧省高級人民法院 遼寧省人民檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟工作的指導意見(jiàn)》，就全省各級人民法院、人民檢察院加強工作聯(lián)系，依法開(kāi)展公益訴訟工作、建立相關(guān)協(xié)作機制等8項內容，明確了各自的職責任務(wù)。

三是組成工作小組，分赴省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省工商行政管理局、省住房和城鄉建設廳、省農村經(jīng)濟委員會(huì )、省食品藥品監督管理局等8家省直相關(guān)部門(mén)，向各部門(mén)職能機構負責人宣傳檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作職能，并分別就辦理環(huán)境資源保護、國有財產(chǎn)保護、食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件過(guò)程中加強協(xié)調配合等問(wèn)題進(jìn)行會(huì )商，就建立工作聯(lián)動(dòng)機制、案件信息通報制度、調查取證制度，行政執法監督告知制度、案件專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)協(xié)助制度、民事公益訴訟案件通報制度、鑒定機構和咨詢(xún)專(zhuān)家推進(jìn)名錄制度等進(jìn)行商議，進(jìn)一步凝聚省直政府部門(mén)公益保護工作的共識，增強監督合力。截至目前，省院已與省國土資源廳、省食品藥品監督管理局、省環(huán)保廳、省水利廳、省工商行政管理局、省住房和建設廳等6部門(mén)會(huì )簽文件，正式建立了相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作配合機制。同時(shí)，積極協(xié)調推動(dòng)全省各地民行部門(mén)著(zhù)力“行政執法與行政檢察、行政復議與行政檢察”兩個(gè)平臺建設，以拓展公益訴訟的案源渠道。