4月22日，遼寧省檢察院召開(kāi)“守護海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督新聞發(fā)布會(huì )，就全省檢察機關(guān)自2019年3月份以來(lái)開(kāi)展的“守護海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)的有關(guān)情況向新聞媒體進(jìn)行通報。

新聞發(fā)布會(huì )發(fā)布了遼寧省檢察機關(guān)在“守護海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)中取得的四方面主要成效：

一是辦理了一批有影響、有震動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟案件。截至今年3月底，遼寧省檢察機關(guān)“守護海洋”專(zhuān)項監督活動(dòng)共立案辦理入海河流污染及海洋生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件312件，發(fā)出行政訴前檢察建議308件。辦案數量位居全國沿海省份第二位。其中，蓋州市檢察院辦理的入海河流污染行政公益訴訟案件被高檢院評為“守護海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)典型案例予以發(fā)布。遼寧省檢察機關(guān)通過(guò)專(zhuān)項監督活動(dòng)中一系列案件的辦理，實(shí)現了“辦理一案，治理一片”的良好效果。

二是促進(jìn)了一批海洋生態(tài)環(huán)境難點(diǎn)問(wèn)題的治理。遼寧省檢察機關(guān)通過(guò)專(zhuān)項監督活動(dòng)的案件辦理督促相關(guān)行政機關(guān)清理河岸海岸垃圾固體廢棄物7914噸，封堵排污口19個(gè)，整治關(guān)停違法企業(yè)、養殖場(chǎng)21個(gè)，拆除違建房屋36棟，整治入海河道123公里，治理水域1032畝，督促整改違法圍填海63.95公頃，有效維護了國家和社會(huì )公共利益。

三是解決了一批人民群眾關(guān)切的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。遼寧省檢察機關(guān)堅持問(wèn)題導向，充分發(fā)揮遼寧省8890綜合服務(wù)平臺（原省民心網(wǎng)）和12309檢察服務(wù)平臺作用，高度關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題輿情，從中發(fā)現海洋生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件線(xiàn)索，并持續跟進(jìn)監督全國人大常委會(huì )海洋保護法執法檢查報告中指出的涉及遼寧的海洋環(huán)境問(wèn)題的整改落實(shí)，截至目前相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)基本整改到位，切實(shí)回應了人民群眾關(guān)切。

四是建立了一批海洋公益訴訟檢察工作機制。遼寧省檢察機關(guān)與河北、天津、山東省市檢察機關(guān)共同簽署四省市《關(guān)于建立環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟協(xié)作工作機制的意見(jiàn)》，加強檢察機關(guān)在辦理渤海生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件中的配合協(xié)作，形成生態(tài)環(huán)境保護合力；與內蒙古、吉林省檢察機關(guān)共同簽署三省《關(guān)于加強遼河流域水資源保護檢察監督工作的協(xié)作協(xié)作意見(jiàn)》，建立遼河全流域檢察監督協(xié)作機制；鐵嶺市院與鐵嶺市河長(cháng)制辦公室聯(lián)合出臺《關(guān)于在河長(cháng)制中推行檢察公益訴訟加強協(xié)作配合意見(jiàn)》，等等。

一年多來(lái)，遼寧省檢察機關(guān)按照高檢院的統一部署，結合自身特點(diǎn)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，堅持全省聯(lián)動(dòng)、陸海統籌、河海共治，通過(guò)強化監督、溝通、協(xié)調，推動(dòng)行政機關(guān)主動(dòng)履職糾錯、促進(jìn)依法行政，用最小司法成本獲得最佳政治效果、法律效果和社會(huì )效果，實(shí)現了海洋環(huán)境保護的雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)：

一是積極爭取黨委領(lǐng)導、人大政府支持，加強與行政機關(guān)的協(xié)作配合。遼寧省院黨組就專(zhuān)項監督活動(dòng)向省委做專(zhuān)題報告，省委主要領(lǐng)導作出批示予以肯定。2019年11月28日，省人大常委會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于加強公益訴訟檢察工作的決定》明確了審判機關(guān)、行政機關(guān)支持配合公益訴訟工作的具體舉措和強化檢察公益訴訟工作的多方面保障，特別是作出了將行政機關(guān)配合全省檢察機關(guān)公益訴訟辦案工作納入各級政府績(jì)效考核等的決定。全省各地各級檢察機關(guān)主動(dòng)向當地黨委和人大、政府、政協(xié)匯報了開(kāi)展專(zhuān)項監督活動(dòng)的重大意義、工作思路措施，均獲得當地黨委、人大、政府、政協(xié)的大力支持。在專(zhuān)項監督活動(dòng)中，省院多次走訪(fǎng)省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等相關(guān)行政機關(guān)全面調研了解我省海洋生態(tài)環(huán)境保護現狀，加強與相關(guān)行政機關(guān)的協(xié)作配合，同頻共振，形成合力。沈陽(yáng)康平縣院在辦理某養殖場(chǎng)私設暗管排污一案中，與環(huán)保部門(mén)積極溝通，宣傳檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的重要性。環(huán)保部門(mén)高度重視，加強與檢察機關(guān)的協(xié)作配合，積極提供相關(guān)材料，共同做好涉及水資源類(lèi)案件的調查取證工作，取得了雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的監督效果。

二是堅持全省聯(lián)動(dòng)，積極助力全省水環(huán)境質(zhì)量提升。按照遼寧省委省政府提出的“突破水”的環(huán)境治理工作目標，遼寧省檢察機關(guān)提高政治站位，強化主動(dòng)意識，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，自2018年8月起，在全省組織開(kāi)展了以提高全省水環(huán)境質(zhì)量為核心的水環(huán)境保護公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)。高檢院組織開(kāi)展“守護海洋”專(zhuān)項監督活動(dòng)后，遼寧省院將兩個(gè)專(zhuān)項活動(dòng)相結合，持續推進(jìn)水環(huán)境保護公益訴訟監督工作。2019年3月20日，省院召開(kāi)全省檢察機關(guān)“守護海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)部署電視電話(huà)會(huì )議，對專(zhuān)項監督活動(dòng)進(jìn)行部署。遼寧省院堅持全省聯(lián)動(dòng)，組織全省16個(gè)市（分）院統一行動(dòng)，非沿海的8個(gè)市以入海河流污染防治為重點(diǎn)共同參與到“守護海洋”專(zhuān)項監督活動(dòng)中來(lái)。全省檢察機關(guān)圍繞省委省政府制定的《遼寧省渤海綜合治理攻堅戰實(shí)施方案》，積極投入渤海綜合治理攻堅戰。蓋州市境內的沙河雙臺段存在大量洗浴廢水未經(jīng)處理直排，直接影響河流入海口渤海東部近岸海域海水水質(zhì)，蓋州市院及時(shí)立案調查發(fā)出訴前檢察建議，并聯(lián)合水利、公用事業(yè)等多家單位及時(shí)采取措施解決了廢水直排問(wèn)題，使近岸海域海水水質(zhì)得到改善。截至2019年底，渤海遼寧段近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例85.17%，比2018年提升5.17個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于國家確定的優(yōu)質(zhì)水質(zhì)達到75%的目標。渤海遼寧段13條國控入海河流中，12條已經(jīng)消劣，并達到考核目標要求。這些成績(jì)的取得，是在省委領(lǐng)導下，全省上下各單位、各部門(mén)共同努力的成果，同時(shí)也凝聚著(zhù)全省公益訴訟檢察人的智慧和力量。

三是堅持源頭治理，以入海河流污染問(wèn)題為監督重點(diǎn)。2019年一季度，遼河流域50個(gè)國考斷面中，15個(gè)為劣Ⅴ類(lèi)，是全國水質(zhì)達標嚴重滯后的兩個(gè)省份之一。2019年5月5日，省委、省政府召開(kāi)遼河流域綜合治理動(dòng)員大會(huì )，動(dòng)員全省上下打好遼河流域綜合治理攻堅戰。遼寧省院積極參與，統籌推進(jìn)，組織省內遼河流域11個(gè)市的檢察機關(guān)迅速行動(dòng)起來(lái)，將積極參與遼河流域綜合治理作為“守護海洋”專(zhuān)項監督活動(dòng)的重點(diǎn)。2019年遼河流域11個(gè)市檢察機關(guān)共辦理入海河流污染行政公益訴訟案件224件，發(fā)出訴前檢察建議220件，相關(guān)行政機關(guān)已經(jīng)全部完成整改。撫順市檢察院組織5個(gè)基層院針對轄區內22條黑臭水體開(kāi)展了 “呵護母親河”巡河行動(dòng)，通過(guò)辦案促進(jìn)相關(guān)行政機關(guān)進(jìn)一步加大整治工作力度，全市22條黑臭水體已經(jīng)過(guò)省級有關(guān)部門(mén)的檢查全部驗收合格。截至2019年底，遼河流域水質(zhì)已由中度污染轉為輕度污染。入海河流水質(zhì)的提升，為近岸海域水質(zhì)提升奠定了基礎。

四是加強督導考核，確保案件質(zhì)量。工作開(kāi)展中，遼寧省檢察機關(guān)三級院人員共同組成督導組，到各地對“守護海洋”專(zhuān)項監督活動(dòng)進(jìn)展情況開(kāi)展調研督導。現場(chǎng)巡查專(zhuān)項行動(dòng)涉及的河流和海洋，全面掌握情況，指導工作、解決問(wèn)題，推動(dòng)專(zhuān)項監督活動(dòng)深入開(kāi)展。全省評選出水環(huán)境保護典型案例和“守護海洋”典型案例予以發(fā)布，供各地相互學(xué)習借鑒，不斷提升案件質(zhì)效。

現場(chǎng)記者提問(wèn)環(huán)節

新聞發(fā)布會(huì )上還公布了大連市普蘭店區檢察院、東港市檢察院、蓋州市檢察院、營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區檢察院辦理的四個(gè)典型案例。

針對下一步海洋公益訴訟工作，新聞發(fā)言人表示全省檢察機關(guān)將進(jìn)一步強化對海洋公益訴訟檢察規律的探索和總結，切實(shí)加強制度建設，進(jìn)一步加大工作力度，鞏固深化專(zhuān)項監督成果，不斷提升海洋公益訴訟檢察規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。