積土為山積水為海? ?我們是遼寧公益守護者

???——遼寧檢察公益訴訟工作全面開(kāi)展三年紀實(shí)

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十八屆四中全會(huì )上，黨中央揮毫檢察公益訴訟的構想圖。隨后的一系列重大決策、立法保障、制度支持，為公益訴訟工作的蓬勃發(fā)展逐漸營(yíng)造了完備的法治環(huán)境。從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，從星星之火到燎原之勢，遼寧檢察公益訴訟工作的一枝一葉不僅讓老百姓享受到更加清新的空氣、更加干凈的水源、更加肥美的土地，更是在守護人民美好生活的一舉一動(dòng)中逐步推動(dòng)了行業(yè)治理、區域治理，形成了“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”的工作局面，有力助推了國家治理體系和治理能力現代化建設。

“積土而為山，積水而為海”。檢察公益訴訟工作全面開(kāi)展的三年來(lái)，遼寧檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件12087件，發(fā)出行政訴前檢察建議10021份、民事訴前公告315份，提起公益訴訟407件。

三年來(lái)，我們積極參與全省水、大氣、土壤等環(huán)境治理攻堅戰，督促恢復被毀損的林地34萬(wàn)余畝，恢復被污染的水域水源1900余畝，清除違法堆放的固體廢物、危險廢物74萬(wàn)余噸，向污染企業(yè)和個(gè)人索賠環(huán)境損害賠償金221萬(wàn)余元、治理恢復費用685.6萬(wàn)余元。2019年渤海遼寧段近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達85.17%，比2018年提升5.17個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于國家確定的75%優(yōu)質(zhì)水質(zhì)的標準，這一目標的實(shí)現也凝聚了遼寧公益訴訟檢察人的智慧和力量。督促保護、收回國家所有財產(chǎn)和權益價(jià)值8.3億余元，在推動(dòng)國有財產(chǎn)和國有土地使用權出讓金征繳管理規范化制度化中發(fā)揮了獨特作用。“像保護眼睛一樣保護生態(tài)，像對待生命一樣對待環(huán)境”始終是我們的信仰。

投身于污染防治攻堅戰，我們是“碧水藍天”“青山凈土”的守護者

遼寧省位于祖國東北地區南部，地理位置優(yōu)越，南瀕浩瀚的黃、渤二海，陸地總面積14.8萬(wàn)平方公里，海域廣闊，海域（大陸架）面積15萬(wàn)平方公里，其中近海水域面積6.4萬(wàn)平方公里；自然資源豐富，161科2200余種植物在這里生長(cháng)，210科827種動(dòng)物在這里繁衍。

遼寧檢察機關(guān)始終將貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，作為檢察公益訴訟工作的重要任務(wù)。三年來(lái)，遼寧檢察機關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件7019件，占辦案總數的58.1%，發(fā)出行政訴前檢察建議6100件、民事訴前公告218件，提起公益訴訟249件。我們依法守護綠色生態(tài)。沈陽(yáng)康平縣檢察院辦理了一起逾期十年未及時(shí)補種林地、損害三北防護林和國家級公益林案件，有效防止當地脆弱的生態(tài)環(huán)境再遭破壞。依法推動(dòng)修復水環(huán)境。大連莊河市檢察院依法辦理了大連紅島水產(chǎn)有限公司私接暗管偷排冷庫廢水污染海洋公益訴訟案，推動(dòng)黑島鎮大于屯村多年無(wú)人管理的10余公里污染流域得到有效治理。依法推動(dòng)修復大氣環(huán)境。我們以“軍地協(xié)同、三級聯(lián)動(dòng)、一體辦案”的辦案模式，通過(guò)檢察公益訴訟磋商程序推動(dòng)行政機關(guān)完成訴前整改，解決了困擾某地駐軍10年之久的企業(yè)違法生產(chǎn)導致空氣污染問(wèn)題。錦州凌海市檢察院在辦理200余家石材加工企業(yè)未經(jīng)環(huán)評無(wú)防護措施污染環(huán)境案過(guò)程中，建議行政機關(guān)改變“以罰代管”的陳舊管理模式，對涉案企業(yè)采取先停工后整改再開(kāi)工的解決方案，實(shí)現了“經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護雙贏(yíng)”的辦案效果。依法推動(dòng)修復土壤環(huán)境。阜新阜蒙縣人民檢察院在辦理危險廢物危害環(huán)境公益訴訟案過(guò)程中，持續跟進(jìn)整改情況，并幫助行政機關(guān)解決了200余噸危險廢物無(wú)害化處理難題，有效避免了環(huán)境損害進(jìn)一步擴大。依法推動(dòng)保護農用地。沈陽(yáng)遼中區檢察院結合辦理于某某非法占用農用地刑事附帶民事公益訴訟案，聯(lián)合區林業(yè)局、區國土局開(kāi)展全區林業(yè)林地恢復情況專(zhuān)項調查，推動(dòng)遼中區2.2萬(wàn)畝林地資源造林條件得到恢復。丹東東港市檢察院在辦理“還塘于田”公益訴訟案中，針對被破壞的耕地面積大、涉及人員多、治理難度高的問(wèn)題，全面履行檢察職能，積極協(xié)助相關(guān)行政機關(guān)開(kāi)展工作，有效震懾了非法占用耕地違法行為，推動(dòng)恢復耕地近2000畝。

投身于“千家萬(wàn)戶(hù)舌尖安全”保衛戰，我們是老百姓“菜籃子”“藥箱子”的保障者

遼寧檢察機關(guān)堅持以“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”的公益之劍，保障老百姓的入口安全！

三年來(lái)，遼寧檢察機關(guān)共立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件3899件，發(fā)出行政訴前檢察建議2419件、民事訴前公告91件，提起公益訴訟152件。我們依法守護網(wǎng)絡(luò )餐飲安全。沈陽(yáng)等地檢察機關(guān)通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )餐飲安全公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)行政機關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，有效督促網(wǎng)絡(luò )餐飲第三方平臺和網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)提供者依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大大促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò )訂餐安全。依法守護青少年“舌尖上的安全”。沈陽(yáng)、大連、鞍山、丹東、阜新、鐵嶺、沈鐵、油田等多地檢察機關(guān)組織開(kāi)展“校園及周邊食品安全”公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)解決了一批校園食堂及周邊小飯桌、小超市、小賣(mài)店銷(xiāo)售來(lái)源不明、超過(guò)保質(zhì)期限、腐敗變質(zhì)食品和散裝“三無(wú)產(chǎn)品”等食品安全問(wèn)題。依法保護水源地。大連普蘭店區檢察院督促相關(guān)部門(mén)對碧流河水庫水源地范圍內非法開(kāi)墾種植高稈農作物集中清理，推動(dòng)行政機關(guān)啟動(dòng)了對轄區內20座水庫水體和行洪安全的專(zhuān)項檢查，大連地區63萬(wàn)居民飲用水安全得到保障。朝陽(yáng)龍城區檢察院推動(dòng)龍城區段水庫全部退耕還濕并栽植灌木進(jìn)行綠化，朝陽(yáng)燕山湖飲用水水源地得到有效維護。

投身于防控國有財產(chǎn)流失追擊戰，我們是使一線(xiàn)一縷、一谷一粟悉歸于倉的監督人

三年來(lái)，遼寧檢察機關(guān)共立案辦理國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域案件635件，發(fā)出訴前檢察建議583件，提起公益訴訟5件；立案辦理國有土地使用權出讓領(lǐng)域案件72件，發(fā)出訴前檢察建議62件，提起公益訴訟1件，共計督促保護、收回國家所有財產(chǎn)和權益價(jià)值8.3億余元。

規費稅費繳納有規有矩。聯(lián)合大連海事法院及相關(guān)行政部門(mén)共同解決征繳工作無(wú)章可循、征收不規范的問(wèn)題，大連檢察機關(guān)依法監督海洋行政監管部門(mén)征繳海域使用金1556萬(wàn)余元。與15家建筑開(kāi)發(fā)企業(yè)周旋，丹東東港市檢察院追繳建筑規費6881萬(wàn)余元。緊盯專(zhuān)項補貼去向。撫順檢察機關(guān)針對轄區內“扶貧資金”長(cháng)期外借流失嚴重的問(wèn)題，督促行政機關(guān)收回扶貧資金297.15萬(wàn)元。營(yíng)口老邊區檢察院著(zhù)手于虛報冒領(lǐng)國家村級公益事業(yè)建設“一事一議”專(zhuān)項資金案，挽回國有財產(chǎn)6萬(wàn)余元。國有土地出讓金不再一拖再拖。丹東振興區檢察院追繳國有土地使用權出讓金 2884.4萬(wàn)元方法得當，被高檢院評選為全國典型案例。本溪地區檢察機關(guān)開(kāi)展國有土地出讓金催繳專(zhuān)項行動(dòng)，督促行政機關(guān)收繳國有土地出讓金3.68億元，得到了當地市委的充分肯定。

三年來(lái)，遼寧檢察機關(guān)堅持把公益訴訟檢察工作作為新時(shí)代檢察工作創(chuàng )新發(fā)展的重要方面，與刑事檢察、民事檢察、行政檢察并列為“四大檢察”統籌推進(jìn)，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，持續推動(dòng)公益訴訟檢察工作在發(fā)展中前進(jìn)、在前進(jìn)中規范、在規范中完善。

我們堅持以專(zhuān)項行動(dòng)帶動(dòng)全局的工作方法，“既見(jiàn)樹(shù)木，又見(jiàn)森林”。三年來(lái)，先后開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”專(zhuān)項監督活動(dòng)、“水環(huán)境保護”公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)、“守護海洋”公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)、“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)、“英烈名譽(yù)榮譽(yù)權保護和英烈紀念設施保護”公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注關(guān)切的公益損害問(wèn)題，健全完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域治理體系，并以對人民高度負責態(tài)度，積極、穩妥拓展公益訴訟案件范圍，實(shí)現公益訴訟檢察工作穩進(jìn)提升。市縣兩級檢察機關(guān)根據本地實(shí)際還開(kāi)展特色小專(zhuān)項活動(dòng)近百項。葫蘆島檢察機關(guān)開(kāi)展“英烈紀念設施保護專(zhuān)項行動(dòng)”的做法得到國家退役軍人事務(wù)部的高度肯定。

我們踐行雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的工作理念。與監察委、人民法院、公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)管理等相關(guān)部門(mén)建立協(xié)作機制120余個(gè)，與吉林、黑龍江、內蒙古檢察機關(guān)建立“遼河流域水資源保護和森林資源保護檢察監督協(xié)作機制”，與河北、山西、內蒙古檢察機關(guān)共同為“祖國北部綠水青山藍天聯(lián)合護航”，與天津、河北、山東省檢察院共同簽署《關(guān)于建立環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟協(xié)作工作機制的意見(jiàn)》。

我們保持革故鼎新的工作激情，勇于探索、不斷求新。先后探索建立公益訴訟案件質(zhì)量管理機制，實(shí)現了公益訴訟辦案工作的全過(guò)程信息化管理；在全國檢察機關(guān)率先出臺了《行政公益訴訟辦案標準（試行）》和案件卷宗裝訂規范，得到上級充分肯定；堅持“訴前實(shí)現保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，在全國率先制定了行政公益訴訟訴前磋商程序案件辦理規范，有效推動(dòng)了行政機關(guān)依法全面履職、確保公益即時(shí)修復。

在公益訴訟工作的試點(diǎn)階段，遼寧檢察人執經(jīng)叩問(wèn)，是學(xué)習者；從公益訴訟工作的全面鋪開(kāi)，遼寧檢察人旰食宵衣，躬體力行，是踐行者；秉持不矜不伐，我們始終是遼寧公益的守護者，為遼寧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)，為國家治理體系和治理能力現代化貢獻遼寧公益訴訟檢察力量是遼寧檢察人不懈的追求！