9月9日，最高人民檢察院舉行以“守護群眾美好生活，貢獻公益檢察力量”為主題的新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)典型案例。遼寧檢察機關(guān)一案例入選。

“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)典型案例

1.廣東省惠州市人民檢察院督促保護東江流域飲用水源行政公益訴訟案

2.四川省宜賓市檢察機關(guān)督促整治金沙江水域污染行政公益訴訟案

3.遼寧省撫順市東洲區人民檢察院督促整治東洲河阿金溝段水環(huán)境行政公益訴訟案

4.甘肅省酒泉市肅州區人民檢察院訴金塔縣天億化工有限公司、鑫海源化工有限公司、董某某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

5.浙江省溫州市鹿城區甌江山福莊巖段固體廢物污染治理公益訴訟系列案

6.廣東省鶴山市人民檢察院督促整治農用物資廢棄物污染行政公益訴訟案

7.福建省清流縣人民檢察院督促整治尾礦庫行政公益訴訟案

8.安徽省懷遠縣人民檢察院督促履行禁漁監管職責行政公益訴訟案

9.浙江省杭州市富陽(yáng)區人民檢察院督促保護冷鮮禽食品安全行政公益訴訟案

10.寧夏回族自治區銀川市西夏區農貿市場(chǎng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全行政公益訴訟案

11.江蘇省徐州市人民檢察院督促保護食品安全行政公益訴訟案

12.北京市通州區人民檢察院訴段某某等6人生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

13.海南省海口市瓊山區人民檢察院督促整治農貿市場(chǎng)快檢室未依法檢測行政公益訴訟案

遼寧省撫順市東洲區人民檢察院督促整治東洲河阿金溝段水環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟生態(tài)環(huán)境保護公開(kāi)聽(tīng)證跟進(jìn)監督

【要旨】

針對被監督行政機關(guān)復函所稱(chēng)已完成整改情況，檢察機關(guān)進(jìn)一步調查取證，通過(guò)委托鑒定、組織公開(kāi)聽(tīng)證，確定公益受損的客觀(guān)事實(shí)仍然存在，依法提起訴訟。針對訴訟中行政機關(guān)的撤訴請求，檢察機關(guān)以受損公益沒(méi)有得到完全修復的事實(shí)請求法院依法判決，推動(dòng)行政機關(guān)繼續履職，徹底治理公益損害問(wèn)題。

【基本案情】

遼寧省撫順市東洲河阿金溝段地處渾河上游。2019年5月開(kāi)始，該河段出現大量黃色吸滿(mǎn)油污的吸棉紙，河道內有三處油污滲井，周?chē)蚱∮臀郏F場(chǎng)彌漫刺鼻的汽油味。若不及時(shí)采取修復措施，將對流經(jīng)撫順、沈陽(yáng)兩市的河水產(chǎn)生嚴重污染。

【調查和督促履職】

遼寧省撫順市東洲區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東洲區院）于2019年10月21日在履職中發(fā)現上述污染情況，于10月23日立案調查。經(jīng)調查發(fā)現，撫順市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市生態(tài)局）作為撫順市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，在2019年5月東洲河阿金溝河段出現油污污染后，未依法履行法定職責，致使該河段油污污染情況持續存在，破壞了東洲河生態(tài)環(huán)境，嚴重損害國家利益和社會(huì )公共利益。東洲區院于11月14日向市生態(tài)局發(fā)出檢察建議，督促該局對東洲河阿金溝段油污污染問(wèn)題依法全面履行監督和管理職責。

2020年3月12日，市生態(tài)局向檢察機關(guān)書(shū)面回復稱(chēng)，油污污染系中國石油撫順石化公司石油二廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）輸油管線(xiàn)滲漏引起，目前該企業(yè)已修復滲漏輸油管線(xiàn)，并按環(huán)保要求對現場(chǎng)油污進(jìn)行處理。發(fā)生滲漏油事故時(shí)市生態(tài)局委托檢測部門(mén)對現場(chǎng)水質(zhì)進(jìn)行監測，未出現超標情況；企業(yè)委托第三方檢測公司對滲漏處周邊區域地表水、地下水、土壤進(jìn)行檢測，結果均符合要求，輸油管線(xiàn)油品滲漏未對周邊環(huán)境造成影響。

2020年3月19日，東洲區院對整改現場(chǎng)進(jìn)行跟進(jìn)調查，發(fā)現現場(chǎng)油污污染仍然存在，土壤和水仍有污染的可能，進(jìn)而進(jìn)行了現場(chǎng)拍照等取證工作，并要求市生態(tài)局繼續切實(shí)履行監管職責。

2020年5月14日，東洲區院再次對整改現場(chǎng)進(jìn)行跟進(jìn)調查，發(fā)現現場(chǎng)河床內土壤已被平整，原有三處滲油井還剩兩處，土壤和水仍有污染的可能。經(jīng)委托第三方鑒定機構（與前述鑒定機構不同）鑒定，現場(chǎng)油污滲井中主要污染物成分為石油烴（C10-C40），油污滲井周?chē)寥拉h(huán)境受到損害，部分取樣點(diǎn)位土壤中污染物超過(guò)國家標準，油污滲井和滲井周?chē)寥牢廴疚锞哂嘘P(guān)聯(lián)性。

為厘清本案檢察機關(guān)委托鑒定意見(jiàn)與行政機關(guān)及企業(yè)委托檢測結論存在的差異，準確確定公益損害是否仍然存在，補強檢察機關(guān)委托鑒定意見(jiàn)的證明力，東洲區院于2020年8月6日組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。東洲區委、區人大、區政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導，部分人大代表、政協(xié)委員以及市生態(tài)局、企業(yè)相關(guān)人員參加聽(tīng)證。經(jīng)過(guò)激烈討論和多方論證，市生態(tài)局和企業(yè)對檢察機關(guān)委托鑒定的鑒定意見(jiàn)表示了認同。

【訴訟過(guò)程】

鑒于公益損害沒(méi)有得到有效消除，2020年8月7日，東洲區院向撫順市東洲區人民法院提起訴訟，請求判令市生態(tài)局依法履行監管職責。

訴訟期間，市生態(tài)局對企業(yè)作出罰款20萬(wàn)元人民幣的行政處罰決定，并責令其采取有效措施修復受污染河段水環(huán)境。東洲區院跟進(jìn)調查發(fā)現，企業(yè)正在對受污染河段水環(huán)境進(jìn)行修復。2020年11月，市生態(tài)局以已對企業(yè)作出行政處罰為由請求東洲區院撤訴。東洲區院認為，行政機關(guān)在收到檢察建議后仍未充分履行法定職責，導致河段污染持續存在；在檢察機關(guān)提起訴訟后，雖然行政機關(guān)已依法作出行政處罰等具體行政行為，受污染河段的治理正在進(jìn)行中，但是該河段受污染時(shí)間長(cháng)、治理難度大，受損公益沒(méi)有得到完全修復，國家利益和社會(huì )公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，以判決形式判令行政機關(guān)繼續履行監管職責，有利于提高其繼續依法履職的積極性，確保受損公益得到高質(zhì)量修復。

2020年12月11日，法院作出一審判決，判令市生態(tài)局繼續依法履行對東洲河阿金溝段油污污染予以監管的法定職責，市生態(tài)局未上訴，一審判決生效。一審判決后，東洲區院繼續跟進(jìn)監督整改情況。截至目前，東洲河阿金溝段油污污染已全部得到修復。經(jīng)第三方鑒定機構鑒定，原場(chǎng)地污染土壤已經(jīng)得到清除，場(chǎng)地內土壤和地下水樣品符合國家標準。

【典型意義】

本案中，檢察機關(guān)以公益保護和修復為核心，以推動(dòng)整改取得實(shí)效為目標，切實(shí)加大檢察建議提出后對行政機關(guān)履職和受損公益修復情況的全程跟進(jìn)工作力度。針對跟進(jìn)中發(fā)現油污污染仍然存在，現場(chǎng)與行政機關(guān)書(shū)面回復不符的情況，檢察機關(guān)獨立委托第三方鑒定機構對受損公益修復情況進(jìn)行評估，組織公開(kāi)聽(tīng)證補強重要證據，依法確認行政機關(guān)未依法全面履行法定職責并依法提起訴訟，通過(guò)庭審質(zhì)證確認證據效力及公益損害仍然存在的事實(shí)，推動(dòng)行政機關(guān)依法全面履職、受損公益得到高質(zhì)量修復。