10月9日，為了配合聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）召開(kāi)，最高人民檢察院發(fā)布了一批生物多樣性保護公益訴訟典型案例，展現檢察機關(guān)經(jīng)驗做法，引導各地檢察機關(guān)在生物多樣性保護工作中持續深入發(fā)揮公益訴訟檢察職能的獨特效用。“遼寧省丹東市寬甸縣人民檢察院督促保護中華蜜蜂品種資源行政公益訴訟案”入選。

去年以來(lái)，各級公益訴訟檢察部門(mén)以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指導，生物多樣性保護案件范圍不斷拓展，取得了積極成效。本次發(fā)布的典型案例共14件，有8件行政公益訴訟案件、3件民事公益訴訟案件、3件刑事附帶民事公益訴訟案件。

最高檢第八檢察廳負責人表示，本次發(fā)布典型案例也是對生物多樣性保護領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的階段性總結，將以此為契機，繼續加強對實(shí)踐經(jīng)驗的總結提煉，更好地指導辦案實(shí)踐，不斷深化生物多樣性保護公益訴訟檢察工作。

遼寧省丹東市寬甸縣人民檢察院督促保護中華蜜蜂品種資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序生物多樣性保護中華蜜蜂品種資源社會(huì )治理

【要旨】

檢察機關(guān)以“公益訴訟法律監督+恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”相統一的方式，督促行政機關(guān)依法全面履行監管職責、完善執法體系，推動(dòng)形成地域生物多樣性保護長(cháng)效機制。

【基本案情】

中華蜜蜂系中國獨有的珍稀蜜蜂品種，長(cháng)白山型中華蜜蜂是分布于長(cháng)白山周邊的中華蜜蜂品種，是在東北嚴酷的原生態(tài)條件下，經(jīng)過(guò)自然進(jìn)化和長(cháng)期馴化而形成的優(yōu)良蜂類(lèi)，其自身結構優(yōu)勢、對氣候的適應性、蜂蜜中酶肽類(lèi)含量等均遠勝西蜂，2006年被農業(yè)部（現農業(yè)農村部）列為國家級畜禽遺傳資源保護品種，西蜂、意大利蜂等為其天敵。遼寧省寬甸滿(mǎn)族自治縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寬甸縣院”）在履職中發(fā)現，《寬甸滿(mǎn)族自治縣長(cháng)白山型中華蜜蜂品種資源保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布實(shí)施后，保護區周邊主要路口、重要地段并沒(méi)有按照條例規定設立保護標識牌；由于缺乏宣傳，保護區內外相關(guān)人員對條例的頒布實(shí)施不了解；保護區內有大量外來(lái)蜜蜂飼養者進(jìn)入保護區內飼養中華蜂的天敵——意大利蜜蜂，中華蜜蜂品種資源受到嚴重威脅。

【調查和督促履職】

寬甸縣院針對發(fā)現的問(wèn)題，于2019年6月13日立案，并經(jīng)調查取證于2019年6月24日向寬甸縣農業(yè)農村局發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法全面履行法定職責，督促其加強宣傳工作，對在保護區內飼養意大利蜂的情況及時(shí)作出處理，采取有效措施保護中華蜜蜂品種資源。

寬甸縣院還就相關(guān)問(wèn)題解決制定了詳細可行的實(shí)施方案，多次與縣農業(yè)農村局協(xié)調推進(jìn)。縣農業(yè)農村局在收到檢察機關(guān)建議后，積極履職：一是在保護區周邊主要交通路口、重要地段，以縣人民政府公告形式設立了10處“長(cháng)白山型中華蜜蜂品種資源保護標識牌”；二是在政府網(wǎng)站、縣有線(xiàn)電視臺、縣報以及丹東日報等主要新聞媒體廣泛宣傳，重點(diǎn)介紹《條例》的重要規定和保護中華蜜蜂的意義；三是在保護區周邊鄉鎮發(fā)放《條例》文本410本、宣傳單3300余份，積極擴大社會(huì )影響；四是加大對保護區巡查執法力度，驅離外來(lái)意大利蜂養殖戶(hù)20余戶(hù)。2019年7月18日，寬甸縣農業(yè)農村局向檢察機關(guān)書(shū)面回函。針對回函，檢察機關(guān)進(jìn)行了跟進(jìn)工作。經(jīng)跟進(jìn)調查，查實(shí)寬甸縣農業(yè)農村局的相關(guān)工作舉措對當地的中華蜜蜂物種資源切實(shí)起到了有效的保護作用。

檢察機關(guān)與政府相關(guān)部門(mén)座談，協(xié)調促進(jìn)中華蜜蜂保護實(shí)施辦法及發(fā)展規劃制定、出臺。

寬甸縣院還與縣農業(yè)農村局密切配合，推進(jìn)建立中華蜂保護長(cháng)效機制，成立了中華蜜蜂品種鑒定專(zhuān)家組，對全縣蜂業(yè)開(kāi)展普查，有序發(fā)放《養蜂證》；歸類(lèi)細化中華蜂保護問(wèn)題。推動(dòng)縣政府制定《實(shí)施辦法》《寬甸滿(mǎn)族自治縣長(cháng)白山型中華蜜蜂品種資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，進(jìn)一步細化中華蜂保護措施，并明確了寬甸縣域未來(lái)5年中華蜜蜂養殖種群的發(fā)展規劃，擴大中華蜂規模養殖場(chǎng)，將西蜂養殖場(chǎng)減少到零。

中華蜜蜂采花

截至2020年底，保護區內長(cháng)白山型中華蜜蜂種群數量已由2018年的2.5萬(wàn)群發(fā)展到約3.3萬(wàn)群，西蜂養殖數量種群下降。目前，保護區內長(cháng)白山型中華蜜蜂品種資源在有效保護的基礎上正穩步發(fā)展。

【典型意義】

作為中國獨有品種，中華蜂具有物種特有性、遺傳唯一性和種群脆弱性，一旦受到外來(lái)品種入侵戕害，極易導致生物鏈紊亂，進(jìn)而給中華蜜蜂資源以及種植業(yè)、蔬果業(yè)、中藥材等相關(guān)傳統特色產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊。檢察機關(guān)一方面充分發(fā)揮行政公益訴訟預防性保護作用，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，及時(shí)保護國家珍稀遺傳品種資源，防止特有生物物種的瀕危滅絕；另一方面積極發(fā)揮檢察機關(guān)助力社會(huì )綜合治理及效能提升作用，爭取地方人大黨委支持，推動(dòng)完善地方立法對中華蜂物種的法治化規范保護，解決地方治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。