?

近日，省檢察院與省殘疾人聯(lián)合會(huì )完成了在公益訴訟檢察工作中加強協(xié)作配合意見(jiàn)的會(huì )簽工作。至此，省檢察院與相關(guān)行政單位間的省級檢察公益訴訟協(xié)作機制已達17個(gè)，已然構建起更加廣泛、更為嚴密的公益訴訟協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。

檢察公益訴訟工作全面開(kāi)展以來(lái)，省檢察院積極與相關(guān)行政機關(guān)加強溝通，通過(guò)不斷豐富和完善與各單位、各部門(mén)的協(xié)作機制，全方位助推各領(lǐng)域檢察公益訴訟的深化和拓展。在會(huì )簽的協(xié)作意見(jiàn)中，與生態(tài)、自然資源（國土）、住建、水利、市場(chǎng)監督、退役軍人事務(wù)等職能部門(mén)會(huì )簽文件8份，與河（湖）長(cháng)辦、灣長(cháng)辦會(huì )簽協(xié)作意見(jiàn)2份，與軍事檢察院、海警部隊簽訂專(zhuān)項協(xié)作意見(jiàn)２份，與相關(guān)審計部門(mén)和省法院會(huì )簽協(xié)作意見(jiàn)3份，與殘疾人聯(lián)合會(huì )、律師協(xié)會(huì )等單位簽訂協(xié)作配合意見(jiàn)２份。

這些機制性文件不僅明確了各方在檢察公益訴訟中的職能定位，也建立了信息溝通、辦案協(xié)作、共同治理、理論研究和隊伍建設等全方位的協(xié)作體系，為遼寧公益訴訟檢察工作奠定了全面系統的制度體系，推動(dòng)我省公益訴訟檢察工作不斷深入。

立足辦案，積極發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢

建立協(xié)作機制的目的，在于有效推進(jìn)公益訴訟案件辦理過(guò)程中的配合。今年8月，在沈陽(yáng)市檢察院辦理的一起盲道公益訴訟起訴案件中，省、市、區三級檢察院與省殘疾人聯(lián)合會(huì )加強溝通和磋商，最終不僅由殘疾人聯(lián)合會(huì )出具了專(zhuān)家意見(jiàn)，推進(jìn)了案件辦理，而且推動(dòng)達成了雙方的協(xié)作意見(jiàn)。通過(guò)協(xié)作意見(jiàn)的會(huì )簽，省檢察院和殘疾人聯(lián)合會(huì )共同強化了在殘疾人保護領(lǐng)域全面推進(jìn)檢察公益訴訟的協(xié)作配合。

延伸基層，推動(dòng)制度有效落地

為保證協(xié)作配合工作能夠落地生效，省檢察院與各行政部門(mén)著(zhù)力加強在辦案中對下指導和督導中的協(xié)作。在去年下半年普蘭店環(huán)境污染公益訴訟案件中，省檢察院和省生態(tài)環(huán)境廳成立聯(lián)合督導組，同步推進(jìn)辦案和治理工作，并在普蘭店建立了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作示范區，對基層辦案和治理工作進(jìn)行了有益嘗試。2017年以來(lái)，全省市、縣兩級檢察機關(guān)以會(huì )簽文件的形式，與行政機關(guān)、部門(mén)建立公益訴訟協(xié)作機制131個(gè)，其中市級54個(gè)、縣（區）級77個(gè)。

把握契機，推進(jìn)協(xié)作先行先試

隨著(zhù)公益訴訟檢察工作領(lǐng)域的不斷擴展，省檢察院密切關(guān)注各方動(dòng)態(tài)，積極對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)展先行先試。2020年，省檢察院在全國率先與沈陽(yáng)軍事檢察院會(huì )簽了協(xié)作意見(jiàn)，并在此基礎上，出臺了《軍地互涉公益訴訟辦案規范》，有力地推進(jìn)了涉軍公益訴訟辦案工作。今年6月，省檢察院會(huì )同北部戰區、沈陽(yáng)軍事檢察院共同到海警機構進(jìn)行調研，并順利出臺了軍地檢察機關(guān)與海警機構的協(xié)作配合意見(jiàn)，為開(kāi)拓海洋領(lǐng)域公益訴訟工作奠定了基礎。

因時(shí)而變，不斷修正協(xié)作內容

2017年，省檢察院與原省國土資源廳會(huì )簽了協(xié)作意見(jiàn)，該意見(jiàn)在推進(jìn)公益訴訟中起到了重要作用。但隨著(zhù)自然資源領(lǐng)域公益訴訟工作的推進(jìn)，特別是機構改革后，新組建的自然資源廳業(yè)務(wù)范圍擴大，職能更多元。為適應形勢變化的需要，去年下半年，省檢察院與自然資源廳重新修訂了雙方的協(xié)作配合意見(jiàn)，內容更全面，條文更具體，為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的公益訴訟工作創(chuàng )造了條件。

積極探索，不斷完善訴訟制度

檢察公益訴訟作為一項創(chuàng )新，既需要頂層設計的推進(jìn)，更需要基層實(shí)踐的探索。近年來(lái)，省檢察院始終注重加強與省法院的協(xié)調和配合，不僅在2017年出臺了指導意見(jiàn)，并于2020年會(huì )簽了《關(guān)于建立環(huán)境公益訴訟聯(lián)動(dòng)機制的意見(jiàn)》。在兩個(gè)意見(jiàn)的基礎上，檢法兩院積極加強類(lèi)案和個(gè)案辦理中的溝通，并結合法院管轄改革，探索推進(jìn)檢察公益訴訟工作，促進(jìn)了公益訴訟制度的不斷發(fā)展和完善。