為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于保護黑土地的重要指示精神，提高全社會(huì )保護以黑土地為代表的農村土地資源的主動(dòng)性和積極性，更好地保護農村土地資源及其生態(tài)環(huán)境，保障糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì )安全，遼寧省檢察院于2020年11月2日啟動(dòng)了為期一年的“保護黑土地守護大糧倉”公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)。專(zhuān)項活動(dòng)提出了堅持貫徹綠色發(fā)展理念、堅持以辦案為中心、堅持多位一體協(xié)同推進(jìn)、堅持辦案與長(cháng)效治理相結合、堅持依法治理與保護民生相結合等工作原則，通過(guò)調研、培訓和線(xiàn)索排查，全面辦理涉農土地資源案件，總結和深化治理三個(gè)階段的工作，高質(zhì)量辦理了一批重大案件，取得了積極成效。

為進(jìn)一步深化專(zhuān)項活動(dòng)效果，推動(dòng)農村土地資源保護檢察公益訴訟工作不斷深入，遼寧省檢察院在專(zhuān)項活動(dòng)的案件中精選出具有代表性的5件案件，分別涉及典型黑土地保護、基本農田和耕地保護、畜禽養殖污染治理、農用生產(chǎn)廢棄物污染治理等方面，體現了檢察機關(guān)在訴前檢察建議、磋商、訴訟和治理各個(gè)環(huán)節中的積極作為，對農村土地資源特別是黑土地保護具有重要的典型示范和宣傳教育意義。

“保護黑土地守護大糧倉”公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)典型案例

沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區人民檢察院督促整治非法占用耕地公益訴訟案

某家具廠(chǎng)在未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準、未取得鄉村建設規劃許可證的情況下，違法占用耕地建設廠(chǎng)房，面積達279.26平方米，嚴重侵害了公共利益。沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區人民檢察院在進(jìn)一步調查的基礎上，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議書(shū)，建議對某家具廠(chǎng)違法占用耕地的行為依照相關(guān)法律法規進(jìn)行查處，并對某家具廠(chǎng)非法占用耕地建房的行為督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行拆除。經(jīng)進(jìn)一步開(kāi)展工作，相對人同意拆除違建廠(chǎng)房。經(jīng)檢察機關(guān)跟進(jìn)監督，涉案被非法占用耕地已全部恢復原貌。

在辦案的基礎上，檢察機關(guān)主動(dòng)擴大監督范圍，全面排查相關(guān)案件線(xiàn)索7件，依法辦理了非法占用農地刑事附帶民事公益訴訟案件和濫伐林木民事公益訴訟案件各1件，修復土地3340平方米，補植樹(shù)木261株，向行政檢察辦案部門(mén)移交案件線(xiàn)索5件，形成“公益檢察+行政檢察”保護合力。并與區自然資源局會(huì )簽《關(guān)于在辦理農村違法亂占耕地建房公益訴訟案件中加強協(xié)作的實(shí)施方案》，加強雙方相關(guān)機制建設。區自然資源局開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)8次，調查、核實(shí)、回訪(fǎng)現場(chǎng)40余處，查處違法情況23起。檢察機關(guān)向有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議書(shū)6份，推進(jìn)恢復耕地724.66平方米，督促修復問(wèn)題占位23處，恢復耕地20000余平方米。

大連市普蘭店區人民檢察院畜禽養殖污染防治行政公益訴訟案

位于大連市普蘭店區某街道辦事處轄內的養殖基地化糞池未及時(shí)清理，散發(fā)大量惡臭，并產(chǎn)生外溢，污染臨近耕地；位于該街道一社區的10畝耕地被租賃用于晾曬雞糞，嚴重污染土地，且未采取任何防護措施，導致晾干的雞糞粉末隨風(fēng)飄散，污染周?chē)h(huán)境。大連市普蘭店區人民檢察院在收集相關(guān)證據后，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議書(shū)3份，督促屬地街道和相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行整改。相關(guān)行政機關(guān)予以清理整治，投入資金對破損化糞池進(jìn)行修復，并安排專(zhuān)人加強日常巡查力度，加強教育宣傳，提高養殖戶(hù)環(huán)保意識。

為有效解決畜禽養殖污染耕地問(wèn)題，普蘭店區人民檢察院向屬地街道辦事處發(fā)出了《關(guān)于加強畜禽養殖基地環(huán)境污染治理的建議》，重點(diǎn)針對養殖區域的科學(xué)布局、污染物處理設施建設、土地、大氣等環(huán)境污染的治理問(wèn)題提出檢察建議。并在遼寧省人民檢察院和大連市人民檢察院的指導下，與相關(guān)行政機關(guān)會(huì )簽了《關(guān)于打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執法和公益訴訟協(xié)同示范區的意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步加強耕地保護領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境行政執法與檢察公益訴訟工作的協(xié)同和配合。

撫順市人民檢察院督促整治廢棄農用地膜污染黑土地行政公益訴訟案

鑒于管內部分鄉鎮農用地地表存在大量廢舊農用地膜殘留在耕地表層未及時(shí)回收，個(gè)別地域農用薄膜已經(jīng)碎片化，處于難以回收的狀況，給農用地造成污染。撫順市人民檢察院及清原縣人民檢察院聯(lián)合辦案，通過(guò)多次深入現場(chǎng)勘查和調查取證，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職，全面整治。同時(shí)，向當地政府發(fā)出社會(huì )治理類(lèi)檢察建議，建議由政府協(xié)調各有關(guān)部門(mén)，加強農用地膜全流程的有效治理。在辦案過(guò)程中，撫順市人民檢察院與當地政府召開(kāi)案件磋商會(huì )，達成了由市級各職能部門(mén)及當地政府協(xié)同配合的綜合治理方案，進(jìn)一步明確了職責，確定了治理分工。

在檢察機關(guān)的督促下，市級相關(guān)職能部門(mén)與當地政府聯(lián)手共治，啟動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)。在全面整治過(guò)程中，共設立回收點(diǎn)、回收站26個(gè)，排查全縣農業(yè)覆膜面積6598畝，設立農膜監測點(diǎn)2個(gè)，發(fā)放宣傳材料2000余份，制作宣傳條幅30余條。經(jīng)過(guò)專(zhuān)項整治，縣域內廢舊農膜共回收5920畝，回收量達到26.2噸，回收棚膜355畝，合計48.6噸。

東港市人民檢察院督促整治侵占耕地和永久基本農田行政公益訴訟案

受經(jīng)濟利益驅使，在遼寧省東港市挖塘養蝦現象迅速蔓延至沿海5個(gè)鄉鎮和2個(gè)國營(yíng)農場(chǎng)，涉及耕地面積7121.259畝，其中永久基本農田816.53畝。早在2014年，東港市人民檢察院開(kāi)展了“保護耕地還塘于田”公益訴訟專(zhuān)項監督行動(dòng)。2018年10月末，東港市檢察院向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議書(shū)，并加強與各方的協(xié)調和磋商，積極跟進(jìn)整改工作，督促行政機關(guān)向公安機關(guān)移送非法占用農地案件線(xiàn)索24件，不僅促進(jìn)了涉案耕地的恢復，而且起到了警示教育作用。在檢察機關(guān)的積極推動(dòng)下，近2000畝耕地得到了有效恢復。

但由于各地情況復雜，整改后續工作面臨困難。2019年底，國家和遼寧省關(guān)于設施農業(yè)用地管理政策出臺，東港市人民檢察院借此進(jìn)一步加大了監督整改力度，并將這項工作與遼寧省人民檢察院開(kāi)展的“保護黑土地守護大糧倉”公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)相結合，全面推進(jìn)整改，通過(guò)以訴促改，分類(lèi)治理，涉案地塊及其他700余畝永久基本農田得到恢復，并對其余的110畝行政機關(guān)也已下達行政處罰決定。同時(shí)，在辦案中堅持兼顧農民利益，加強宣傳教育，保證了當地的社會(huì )穩定。

阜新蒙古族自治縣人民檢察院督促整治農用廢棄物污染耕地行政公益訴訟案

阜新蒙古族自治縣轄區內五個(gè)鄉鎮700余畝耕地被廢棄農用薄膜、廢棄農藥包裝物污染。檢察機關(guān)在春耕之前，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議書(shū)，建議其履行監管職責，及時(shí)清除殘留在耕地內的農用薄膜及廢棄農藥瓶，加強對農用薄膜、廢棄農藥瓶污染防治的管理工作。收到檢察建議后，有關(guān)行政機關(guān)積極推進(jìn)污染物的全面清理。同時(shí)在全縣范圍內開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，確保廢棄農用薄膜、廢棄農藥瓶污染問(wèn)題在春耕之前得到有效解決。歷時(shí)半個(gè)月時(shí)間，5個(gè)鄉鎮700余畝涉案地塊農用薄膜全部得到有效清理，共清理廢棄農用薄膜10000余公斤，農藥瓶300余瓶。

阜蒙縣人民檢察院積極跟進(jìn)監督，推動(dòng)行政機關(guān)進(jìn)一步完善《農用薄膜回收方案》和《農藥使用規范及廢棄物回收制度》，在加強廢舊農膜回收監管的同時(shí)，建立回收企業(yè)包片管理機制，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，擴大深加工范圍。同時(shí)，加強宣傳教育，提高農民自主回收的主動(dòng)性。經(jīng)進(jìn)一步整治，全縣部分鄉鎮建立了便民回收暫存場(chǎng)所，實(shí)行定點(diǎn)回收、專(zhuān)人分類(lèi)，廢棄農用薄膜農藥包裝物污染耕地問(wèn)題得到有效治理。